【中國環(huán)保在線 媒體導讀】環(huán)保部部長陳吉寧日前表示，要管控土壤污染風險，對污染的土壤要加強監(jiān)測監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。陳吉寧部長強調的“風險管控”到底是個什么樣的措施？又將會為土壤修復產業(yè)帶來何種影響？


土壤修復“大治理”并非“大投入”，期盼中的“土十條”帶動遠超5.7萬億元投資不會來了。

2016年1月11日，在全國環(huán)保工作會議上，針對社會上流傳的“‘土十條’可以帶動國家和社會幾萬億元投資”的說法，環(huán)境保護部部長陳吉寧作出了有針對性的解釋。他表示，“土十條”治理土壤污染，是個“大治理”過程，不是要投入幾萬億元。我們強調的是風險管控，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入，對污染的土壤要加強監(jiān)測監(jiān)控，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。

　　陳吉寧部長強調的“風險管控”到底是個什么樣的措施？

土壤污染風險管控的概念早于2011年9月出現(xiàn)在公眾面前。彼時，在《全國土壤環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》通過專家論證后，環(huán)境保護部副部長李干杰介紹說，對受污染土壤的使用進行風險評估與管控是“十二五”土壤環(huán)境保護五項重點工作之一。

2012年10月，總理主持召開國務院常務會議，研究部署土壤環(huán)境保護和綜合治理工作，要求嚴格管控受污染土壤的環(huán)境風險。

2013年1月，國務院辦公廳《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》要求強化被污染土壤的環(huán)境風險控制。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農產品質量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用；污染嚴重且難以修復的，地方人民政府應依法將其劃定為農產品禁止生產區(qū)域。

農田大面積污染治理，因為成本太高，國內國外都沒有修復，只能是輪作、改種、休耕，或者是改做造林地等其他用途。環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖認為，對于土壤重污染必須采取行動，對于輕污染可以調控，保證農產品安全；就土壤修復技術，如果從工程的意義上來講，也沒有更多的徹底解決問題的辦法，它也只能是靠調控、穩(wěn)定化等這些手段結合起來達到一種風險管理。中國科學院土壤環(huán)境與污染修復重點實驗室主任周東美談到，短時間很難修復好的，以管、控為主，污染程度比較輕的，可以修復。

2014年11月，參與了《土壤污染防治法(建議稿)》起草工作的北京理工大學法學院教授羅麗談到，對于確實有污染的農地，首先控制起來，避免造成更大的污染，對于比較好的土地就要保護起來，對于有風險的農地，則需要指導農民改種其他經濟作物，避免對食品安全造成影響；而在工業(yè)用地污染防治方面，將設置一些條款，把工業(yè)生產活動控制在對土壤破壞的低限度內，對土地進行風險管控。

2015年3月，陳吉寧部長在兩會期間提出，對污染的土地實行分級分類管理，做好污染管控，避免污染擴散、擴大。

2015年7月，李干杰副部長透露，《土壤污染防治法》立法的原則包括風險管控。草案規(guī)定了污染土壤環(huán)境管控的管控制度以及農業(yè)地建設用地的風險評估報告制度等，緊緊抓住農用地和污染場地兩個重點，對癥下藥，提出分級分類管理等一系列制度要求，對于不同地區(qū)，不同污染程度的土壤，因地制宜，能治則治，暫時不能治的抓好風險管控，確保土壤安全利用。

2015年11月，陳吉寧部長在解讀“十三五”規(guī)劃建議時表示，協(xié)同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

2015年11月，中國環(huán)境與發(fā)展合作委員會發(fā)布了《土壤污染管理研究》報告，指出中國土壤污染治理應抓住兩個重點，一是清潔土壤的保護，重點是清潔耕地土壤的保護；二是污染土壤的環(huán)境風險管控。

　　“風險管控”會為土壤修復產業(yè)帶來何種影響？

一般來說，土壤污染治理修復是通過減少污染物數(shù)量、降低污染物毒性、減小污染物遷移性來達到保護人體健康和生態(tài)環(huán)境的目的。按照風險基礎上的修復治理，還可以采取切斷污染物與人體或敏感環(huán)境的接觸途徑的措施。土壤污染治理修復分為工程技術和非工程技術措施。非工程技術措施包括法規(guī)措施，比如改變土地使用性質、隔離被污染地塊并禁止進入和利用。

綜上所述，陳吉寧部長強調的風險管控有可能是非工程技術措施。尚不清楚風險管控的對象是重污染還是輕污染土壤，但是治理不好或者不好治理的土壤污染極可能會被納入風險管控。因此，風險管控意味著農田土壤修復需求的大量減少。另一方面，在改變土地使用方式基礎上，是否會派生出“原農田耕地上”的“非農田土壤修復”(目的不是達標農田而是其它使用性質的修復治理)，目前還不明朗。

如果風險管控涉及到土壤治理修復工程技術措施，特別是管控農田污染達到農產品安全的要求，就目前的一些研究示范項目看，其成本也不會小。在這種情況下，未把風險管控納入到土壤污染治理的范疇中來，容易使公眾認為風險管控花了許多錢卻沒有真正治理，不利于向公眾展示黨和政府關注民生、積極治理土壤污染、建設生態(tài)文明的態(tài)度和行動。