新農(nóng)村建設(shè)污水排放新模式

農(nóng)村污水治理實(shí)施PPP模式的必要性

（一）公私合營

（PPP）制度的發(fā)展現(xiàn)狀PPP模式是一種近幾年在我國興起的項目運(yùn)作模式，由民營企業(yè)和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合作，民營企業(yè)在公共領(lǐng)域項目提供有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政、民眾三方共贏。2014年，《關(guān)于印發(fā)政和社會資本合作模式操作指南》《關(guān)于開展政和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等政策接連出臺，我國PPP項目逐漸規(guī)范化。截至2019年2月，*全國PPP綜合信息平臺項目統(tǒng)計項目累計8780個，投資額13.3萬億元，落地率達(dá)56％。近年來，大批污水治理PPP項目涌現(xiàn)，相對來說，城鎮(zhèn)污水處理已經(jīng)具有十分完備的體系和一定規(guī)模的市場，而村鎮(zhèn)污水處理發(fā)展仍然存在較多的困難阻礙，包括責(zé)任主體不明確、回報率低、*合同所帶來的不確定性等。截至2018年8月，農(nóng)村污水處理PPP項目能夠進(jìn)入*PPP項目管理庫的為18個，僅占所有污水處理項目總數(shù)量的1.7％。

（二）農(nóng)業(yè)污水治理實(shí)施

PPP模式的必要性由于農(nóng)村存在人群分散、污水排放無體系、收集困難、基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施不足等因素，傳統(tǒng)的政支持模式農(nóng)村污水處理排放問題日益凸顯：一是農(nóng)村財政支持不足，在污水處理設(shè)施建立初期也很難融資，當(dāng)?shù)卣词褂行慕鉀Q村民污水排放問題，也很難投入充足的資金開展項目。二是后續(xù)的運(yùn)營維護(hù)需要有持續(xù)足夠的資金對設(shè)備進(jìn)行維修更新，*性的運(yùn)營中很有可能造成政后期無力、疲于管理，出現(xiàn)重建設(shè)、輕管理，甚至“曬太陽”工程現(xiàn)象。而PPP模式進(jìn)行農(nóng)村污水處理則能夠有效地解決這一系列的問題。一是政在規(guī)劃制定時，實(shí)行公開招標(biāo)，引入社會資本進(jìn)行融資，借助社會資本的力量修建污水處理工程設(shè)備，公開透明的市場競爭也能幫助當(dāng)?shù)卣业郊训暮献骰锇?。二是在后續(xù)的運(yùn)營維護(hù)中，企業(yè)在市場技術(shù)的不斷革新?lián)Q代中發(fā)展，企業(yè)所管理的項目也會緊跟時代腳步，得到更新。而且，在建設(shè)期間和運(yùn)營期間，政都可以對企業(yè)進(jìn)行績效考核，量化企業(yè)污水處理工作效益，大大提升了項目工程質(zhì)量。

新農(nóng)村建設(shè)污水排放新模式