【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?！

隨著中國城市化的加速，城市人口大幅增加，城市垃圾量也急劇增多，當前，城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸，而全國垃圾年產(chǎn)量仍以每年8%-10%的速度增長，與GDP增速匹敵，預計截止到2020年，城市垃圾產(chǎn)量將達約3.23億噸。全國約2/3的城市處于垃圾包圍之中，其中1/4已無填埋堆放場地，“垃圾圍城”現(xiàn)象日趨嚴重，垃圾焚燒發(fā)電成為解決“垃圾圍城”的重要方式之一。

中國政府在2011年發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確了中國政府對垃圾焚燒的支持態(tài)度。緊接著，國務院辦公廳于2012年又發(fā)布了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》，要求到2015年我國垃圾焚燒的日處理規(guī)模須達到30.79萬噸，并明確了“減量化、資源化、無害化”的發(fā)展方向。在國家政策的鼓勵下，垃圾焚燒技術(shù)的學習與研究在中國大面積開展起來，截至目前，基本掌握了垃圾焚燒的核心生命力。相應的，垃圾焚燒廠在全國各地，尤其城市，如雨后春筍般的被建造起來。

2015年迄今，一些地方的垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾處理費中標價屢創(chuàng)新低。從5月份山東新泰項目中標價的48元/噸，陡然降至8月份安徽蚌埠項目的26.8元/噸，直至9月份江蘇高郵項目再次刷新紀錄：26.5元/噸。25.6元的噸處理費被認為是跌破底線，可沒有低只有更低，重慶三峰18元報價更是讓垃圾焚燒項目進入20元階段。個別項目價格偏低也許不足為慮，但趨勢令人恐懼。根據(jù)E20研究院統(tǒng)計，垃圾焚燒項目價格16年下降了近10倍。

據(jù)一份名為《垃圾焚燒發(fā)電BOT項目成本測算及分析報告》的報告顯示，垃圾處理服務費與自有資金內(nèi)部收益率、垃圾焚燒熱值、建設投資密切相關(guān)。在自有資金內(nèi)部收益率為8%，垃圾焚燒熱值為6500KJ/kg，建設投資為45000萬元的前提下，垃圾處理服務費單價應在65元/噸左右，若考慮到應收賬款周轉(zhuǎn)期的問題，垃圾處理服務費初始單價將上浮至68元/噸。此外，當自有資金內(nèi)部收益率上升1%時，垃圾處理服務費將增加15%，收益率下降1%時服務費下降14%；垃圾焚燒熱值增加500KJ/kg時，垃圾處理服務費下降12%；建設投資增加5000萬元時，垃圾處理服務費增加20%。

“低價中標風波”引出的話題可歸納為：專家指出環(huán)保是要砸錢的——媒體質(zhì)疑低價高標準的可行性——企業(yè)辯解低價不一定低質(zhì)——公眾本來就不愿意，現(xiàn)在有了反對的抓手。業(yè)內(nèi)指出，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍存在重“資”、輕“建”、忽視“養(yǎng)”的粗放發(fā)展模式。眾多項目的建成投運，沒有從根本上打消公眾的疑慮，就是因為整個行業(yè)普遍缺乏面對媒體和公眾的勇氣，以及時有可以坐實的負面報道，就是行業(yè)對“運營”重視不夠，羞于見人。截至2015年9月底，中國內(nèi)地建成投運的垃圾焚燒發(fā)電廠已近220座，已處在公眾的的監(jiān)視之下，不允許在建成項目運營上心存僥幸。

一位業(yè)內(nèi)人士指出，后續(xù)可能還有這樣的情況出現(xiàn)。毋庸置疑，垃圾處理行業(yè)價格戰(zhàn)已經(jīng)打響。而作為低價中標的企業(yè)也未必成為終的“贏家”，如果一旦項目運作出現(xiàn)不利，首先將影響后續(xù)企業(yè)的經(jīng)營及發(fā)展，周邊的民眾也會不可避免的受到影響，而地方政府也必將為項目的“失利”背上難以卸下的包袱，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也將深受此價格影響，在招投標過程中不免會遭到低價“暗示”。

不斷拉低垃圾處理費，以低價中標的方式為后期不規(guī)范的運營埋下伏筆，令整個行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題日漸顯現(xiàn)，終會加深公眾對垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運動”演變得更加激烈。

專家呼吁，要將新國標執(zhí)行到位，必須加強監(jiān)管體系建設，落實監(jiān)管制度、監(jiān)管資金等；避免垃圾處理企業(yè)間的惡性競爭，對真正做好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表揚和獎勵，對那些不達標的要依法處罰。

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