【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】當(dāng)前，我國水污染、霧霾嚴重，形勢不容樂觀，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權(quán)有償使用和交易制度將靈活的市場機制引入環(huán)境保護工作中，可產(chǎn)生良好的效果。通過這樣的市場化運作，用價格杠桿倒逼企業(yè)主動減少排污，推進全社會減排和綠色發(fā)展。

啟動排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用制度，就是要讓全社會知道，環(huán)境有價，造成環(huán)境污染必須付出成本。引入排污權(quán)交易制度后，企業(yè)增加排污意味著增加成本，通過這樣的市場化運作，用價格杠桿倒逼企業(yè)主動減少排污，從過去的“要我減排”變成“我要減排”。排污權(quán)交易的啟動，也標志著生態(tài)文明建設(shè)進入新的階段——用市場手段推進全社會減排和綠色發(fā)展。

那么，去年一年，全國各省市的排污權(quán)交易情況如何呢？

山西2015年累計完成排污權(quán)交易272宗
　　
山西省環(huán)保廳發(fā)布山西省排污權(quán)交易情況統(tǒng)計。全省2015年累計完成排污權(quán)交易272宗，總成交金額85127萬元，累計成交二氧化硫19303噸，化學(xué)需氧量533噸，氨氮46噸，氮氧化物23681噸，煙塵3941噸，工業(yè)粉塵833噸。

去年內(nèi)蒙古排污權(quán)交易額逾9000萬元
　　
2015年內(nèi)蒙古共有70家企業(yè)成功進行了排污權(quán)交易，交易金額逾9000萬元。2015年全年，內(nèi)蒙古主要污染物排污權(quán)交易穩(wěn)步推進，有關(guān)企業(yè)共購買二氧化硫排污權(quán)指標43815噸、氮氧化物50798噸、化學(xué)需氧量31.34噸、氨氮1.64噸，全年成交金額達9520.67萬元。

碳排放權(quán)跨區(qū)交易開市近一年 京冀碳匯交易逾7萬噸
　　
北京市碳排放權(quán)交易市場自2013年底開市交易以來，碳排放配額累計成交1400筆，累計成交額逾2.36億元(人民幣，下同)。今年前5個月線上公開交易量和交易額較去年同期分別增長330%和300%，表明市場日趨成熟、交易活躍度明顯提升。

來自市發(fā)展改革委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月20日，北京碳市場已累計實現(xiàn)京冀碳匯交易逾7萬噸，為林業(yè)碳匯項目業(yè)主創(chuàng)造收益超過250萬元。

浙江全省2015年累計開展排污權(quán)有償使用15833筆
　　
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月底，浙江全省已累計開展排污權(quán)有償使用15833筆，繳納有償使用費37.88億元；排污權(quán)交易6466筆，交易額11.80億元，其中企業(yè)間直接交易250筆，交易額2.29億元；排污權(quán)租賃484筆，交易額1084.25萬元。浙江全省共有466家排污單位通過排污權(quán)抵押，獲得銀行貸款119.72億元。

2015年10月底較2010年底，浙江全省排污權(quán)有償使用筆數(shù)增加了575%，交易筆數(shù)增加了609%；排污權(quán)有償使用金額增加了871%，交易金額增加了521%。據(jù)了解，浙江省排污權(quán)交易中心于2012年開辦了排污權(quán)電子競價系統(tǒng)，目前正在建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)競價平臺。

南京排污權(quán)交易槌 價格杠桿倒逼節(jié)能減排
　　
2015年2月發(fā)布的《南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法（試行）》規(guī)定，全市范圍內(nèi)排放二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷污染物的工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和醫(yī)療、賓館餐飲服務(wù)單位，都需要進行排污權(quán)交易。排污權(quán)交易和排污權(quán)有償使用，涉及到的污染物主要是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮這4種廢氣和廢水。

自今年12月1日起，南京市新建、改建、擴建項目新增排污權(quán)指標，必須在報送建設(shè)項目環(huán)評審批文件前通過排污權(quán)交易取得。

“1500元次，1500元第二次，1500元第三次，成交！”2015年12月24日下午，隨著拍賣槌的落下，南京市筆化學(xué)需氧量拍賣名花有主。這一槌，意味著南京正式全面啟動排污權(quán)交易制度，通過價格杠桿倒逼企業(yè)節(jié)能減排。

《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》出臺
　　
河北省日前出臺《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》，提出現(xiàn)有排污單位逐步實行排污權(quán)有償取得，新建、改建、擴建項目新增排污權(quán)，原則上要以有償方式取得，進一步加強對環(huán)境污染企業(yè)的約束制約。

辦法規(guī)定，自2016年1月1日起，河北省內(nèi)的排污單位對其有償獲取的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。通過新建、改建、擴建處理設(shè)施和提標改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少的重點污染物排放量，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可將結(jié)余的排污權(quán)指標進行交易、租賃、限期儲備，或申請環(huán)保主管部門回購。排污權(quán)有效期限一般為5年。

湖北2015年首批主要污染物排污權(quán)交易落槌 高溢價15倍
　　
2015年3月27日，湖北省今年首批主要污染物排污權(quán)交易在湖北環(huán)境資源交易所落槌，7家企業(yè)達成排污權(quán)交易量21.649噸，成交金額47.19萬元。

當(dāng)日競價現(xiàn)場，企業(yè)競爭激烈，單輪報價次數(shù)高達548次。終，中國石化江漢油田分公司鹽化工總廠、天龍黃鶴樓酒業(yè)咸寧有限公司、武漢魯華粵達化工有限公司等7家企業(yè)競買成功。

湖北環(huán)境資源交易所相關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)日交易，二氧化硫排污權(quán)成交0.514噸，均價60765元/噸，比交易基價增長1523%；化學(xué)需氧量排污權(quán)成交12.507噸，均價12548元/噸，增長143%；氨氮排污權(quán)成交8.015噸，均價31350元/噸，增長223%；氮氧化物排污權(quán)成交0.627噸，均價60350元/噸，增長1508%。

陜西2015上半年省級平臺交易總額0.18億元
　　
陜西自2010年試點進行排污權(quán)交易以來，累計交易總額達到6.2億元，其中1.8億元用于排污權(quán)收儲，通過收儲方式關(guān)閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家。

據(jù)陜西省環(huán)保廳副廳長郝彥偉介紹，為進一步改革排污許可證管理制度，陜西先后完成了577家國控企業(yè)排污量核定工作，經(jīng)陜西省政府同意印發(fā)了《陜西省排污許可證管理暫行辦法》，并啟動省控、市控企業(yè)排污量核定工作，全面推進總量控制監(jiān)管平臺建設(shè)工作，為排污許可證制度有效執(zhí)行提供保障。深化排污權(quán)交易試點，倒逼污染減排，四項主要污染物全部實現(xiàn)交易，并將交易市場延伸到市級。今年上半年省級平臺交易總額0.18億元。

當(dāng)前，推動污染減排主要依靠行政手段，社會減排成本較高，減排成果也難以持續(xù)鞏固。排污權(quán)有償使用和交易制度將靈活的市場機制引入環(huán)境保護工作中，可產(chǎn)生良好的效果。排污權(quán)交易對污染減排長效機制的建立，對總量目標的完成和污染減排的定量化管理以及降低全社會污染減排成本，都會起到重要的推動作用。

12月28日，全國財政工作會議在北京召開。財政部部長樓繼偉在會上強調(diào)，2016年及今后一個時期，要支持做好補齊短板工作，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

強化財政綜合扶貧投入體系，財政支農(nóng)投入新增部分重點用于扶貧開發(fā)，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，進一步向貧困地區(qū)傾斜，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。

不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，支持打好空氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)等重點工程，對山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進行整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。完善財稅支持政策，進一步整合環(huán)境保護治理方面的專項資金，聚焦支持重點領(lǐng)域，強化稅費對資源節(jié)約與環(huán)境保護的激勵約束。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量等交易，逐步推動形成全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，探索完善流域上下游橫向生態(tài)補償機制。