【中國環(huán)保在線 固廢處理】湖北省政府將依法建立土壤污染防治從業(yè)資質(zhì)的消息引起業(yè)內(nèi)探討。走進“十三五”，《土壤污染防治法》和“土十條”漸行漸近，我國土壤修復(fù)行業(yè)越來越走近高速擴張的啟動點。設(shè)計一套合理的制度對行業(yè)而言，到底有何意義。

　　　　
　　三審后的《湖北省土壤污染防治條例(草案建議稿)》明確提出，具有法定資質(zhì)的機構(gòu)開展土壤污染評估、監(jiān)測、控制或修復(fù)工作。草案一旦成為地方法律，湖北省政府將依法建立土壤污染防治從業(yè)資質(zhì)。
　　
　　反復(fù)強調(diào)，要不斷推進行政審批制度改革，大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，進一步激發(fā)市場和社會創(chuàng)造力。那么，湖北省此次可能的新增資質(zhì)是不是有必要？是不是同十八大以來黨中央國務(wù)院大力推進的“減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不相適應(yīng)呢？
　　
　　走進“十三五”，《土壤污染防治法》和“土十條”漸行漸近，我國土壤修復(fù)行業(yè)越來越走近高速擴張的啟動點。設(shè)計一套合理的制度對行業(yè)進行規(guī)范管理顯得更加必要和緊迫。
　　
　　行業(yè)管理有行政審批性質(zhì)的資質(zhì)管理，也有非行政審批的行業(yè)自我管理，資質(zhì)管理又包括從業(yè)單位資質(zhì)管理和從業(yè)人員職業(yè)資格管理。
　　
　　環(huán)境修復(fù)行業(yè)本身包括調(diào)查評估、修復(fù)方案設(shè)計、修復(fù)工程設(shè)計與施工、修復(fù)驗收、修復(fù)項目監(jiān)理、分析檢測。
　　
　　針對不同領(lǐng)域工作的特點選擇管理方式。究竟該如何選擇管理方式？環(huán)境修復(fù)行業(yè)管理究竟要不要設(shè)資質(zhì)，怎么一個設(shè)法？
　　
　　2015年11月3日，中國環(huán)境報發(fā)表了《土壤修復(fù)是否應(yīng)設(shè)立從業(yè)資質(zhì)？》一文，在業(yè)內(nèi)引起巨大反響。在這樣一個關(guān)鍵時期，更有必要從管理方、科研方、責(zé)任方、治理方等不同角度繼續(xù)深入討論。
　　
　　1、杜絕尋租VS規(guī)范市場

　　
　　我國通過行政審批進行行業(yè)資質(zhì)管理衍生的一大問題就是權(quán)力尋租，由尋租產(chǎn)生的亂象也正是我國政府大力減少行政審批的原因之一。土壤修復(fù)如考慮設(shè)立資質(zhì)審批，尋租會被聯(lián)想起來是很自然的。見證了美國和我國土壤地下水修復(fù)發(fā)展歷程的中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心主任龔宇陽就指出，把企業(yè)從業(yè)資質(zhì)作為行業(yè)準(zhǔn)入前置條件或入圍管理手段，會在客觀上導(dǎo)致大量尋租、掛靠和弄虛作假等問題。
　　
　　地下水環(huán)評專家周俊認(rèn)為，目前包含單位業(yè)績與持證人員數(shù)量考量的企業(yè)資質(zhì)管理，雖然有一定的合理性，但也滋生了掛靠掛證的土壤，違背了質(zhì)量管理的初衷。從業(yè)資格證可以通過各種手段獲取，并可以掛靠獲利卻又不簽字負(fù)責(zé)。行政凌駕于技術(shù)之上，傷害了技術(shù)創(chuàng)新的積極性。從業(yè)資格證得不到應(yīng)有尊重，從業(yè)人員的自我評判也隨之扭曲，將拿證而非自發(fā)補充專業(yè)知識作為學(xué)習(xí)和考試的源動力。
　　
　　對于起步階段的環(huán)境修復(fù)行業(yè)，權(quán)力尋租并不是需要擔(dān)心的問題。北京市固體廢物和化學(xué)品管理中心污染場地管理科科長唐振強認(rèn)為，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全，行業(yè)不規(guī)范，管理水平有差異，責(zé)任者認(rèn)知有限的背景下，無論是對個人還是企業(yè)實行資質(zhì)許可，都是有利于規(guī)范修復(fù)行為的一種方法，可以嘗試。
　　
　　北京建工環(huán)境股份有限公司技術(shù)總監(jiān)馬駿則表示，按我國目前的國情，長遠目標(biāo)固然是建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評估體系。但短期內(nèi)，以行政審批方式建立資質(zhì)管理可能更符合現(xiàn)階段需要，對從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員都需要資質(zhì)管理。馬駿同時強調(diào)，考慮到我國地區(qū)差異大，建議此項資質(zhì)由環(huán)境保護部統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)過去某些行業(yè)資質(zhì)由地方頒發(fā)時發(fā)生的評估標(biāo)準(zhǔn)不一及良莠不齊的情況。但隨著行業(yè)的成熟，必須引進第三方信用評估體系，逐步減少行政審批，終建立起國外發(fā)達國家普遍使用的以商業(yè)信譽為基礎(chǔ)的行業(yè)管理體系。
　　
　　周俊也表示，現(xiàn)行資質(zhì)管理體系缺乏信譽考量，或者說追責(zé)力度還遠遠不夠。