【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】當前，我國面臨著全面建成小康社會和改善生態(tài)環(huán)境的歷史任務，這既為環(huán)保產業(yè)提供了的發(fā)展機遇，也對環(huán)保產業(yè)的能力和水平提出了更高要求。在眾多業(yè)內人士看來，環(huán)保產業(yè)必須充分釋放產業(yè)的發(fā)展活力，形成生態(tài)環(huán)境治理的有效供給。
　　　　
　　近年來，環(huán)保利好政策頻傳。業(yè)內紛紛熱議，隨著相關配套政策后期的進一步落地，環(huán)保產業(yè)有望掀起新一輪的投資熱潮。但是，這對驟然升溫的環(huán)保行業(yè)，真的好嗎？全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞近日發(fā)表看法，呼吁資本的進入應更加理性。
　　
　　事實上，應該回歸理性的不僅是資本，還包括國家的環(huán)境治理目標手段。2015年10月召開的十八屆五中全會，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念；2016年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧提出，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。
　　
　　業(yè)內人士表示，無論是國家宏觀經濟發(fā)展，還是環(huán)境治理包括環(huán)保產業(yè)發(fā)展都存在回歸理性的需求。
　　
　　不斷被擊穿的中標價
　　
　　2015年9月，江蘇省政府采購網發(fā)布《高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目預中標結果公示》，宣布天津泰達環(huán)保有限公司預中標江蘇省高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項目，項目總投資約3.5億元，垃圾處理費中標金額為26.5元/噸。
　　
　　“狼來了！”這創(chuàng)下了國內垃圾焚燒發(fā)電項目中標價新低。此前的2015年6月，光大以48元/噸的價格中標江蘇新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電項目；8月，綠色動力環(huán)保集團股份有限公司以26.8元/噸拿下安徽蚌埠垃圾焚燒發(fā)電項目。
　　
　　然而3個月后，低價格記錄再一次被打破。
　　
　　2015年12月，浙江紹興某處理規(guī)模為2250噸/日的垃圾焚燒項目開標，重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團有限公司（簡稱三峰環(huán)境）給出了18元/噸的垃圾處理服務費報價。僅僅數(shù)月時間，中標低價從48元/噸驟降至18元/噸，降幅達62%。同時，污水處理領域低中標價也呈現(xiàn)斷崖式跌落。
　　
　　“野蠻人”“超越底線”“行業(yè)自毀”……面對低價中標競爭，環(huán)保業(yè)界紛紛吐槽。
　　
　　“個別企業(yè)不計后果、競相降價的跑馬圈地行為，已經嚴重損害了環(huán)保行業(yè)的整體利益。”環(huán)境商會秘書長駱建華指出，環(huán)保行業(yè)具有公益屬性，應對偏離項目成本價格的惡性競標現(xiàn)象高度重視和警惕，不能完全以“低價中標”的方法確定中標企業(yè)。
　　
　　環(huán)境商會提交的《關于遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭的提案》認為，環(huán)境技術及運維管理技術未有跨越式突破，環(huán)保行業(yè)融資的財務成本及稅費普遍增加，市政環(huán)境基礎設施項目并不具有全面降價的廣泛基礎。
　　
　　提案指出：“一旦低價中標環(huán)保項目后續(xù)運營出現(xiàn)問題，不僅影響當?shù)丨h(huán)境質量的改善，也將激化政企矛盾的集中爆發(fā)。”
　　
　　PPP叫好不叫座
　　
　　與此同時，近兩年社會資本迎來了一場環(huán)保PPP盛宴。然而，看上去很美的這場大餐，在不少業(yè)內人士眼中卻并沒有那么“好吃”，因為部分地方政府存在借環(huán)保PPP項目“甩包袱”的情況，更多地將一些收益低、難實施的項目拋給社會資本，讓它們時常要面臨巧婦難為無米之炊的尷尬。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會公布《關于環(huán)境基礎設施項目違約情況的調研》（以下簡稱《調研》）中就提到，地方政府時常會把一些環(huán)境公共服務類項目以PPP的形式推出，但卻不按照協(xié)議約定時間調價，讓企業(yè)無法按預期獲利，如重慶某供水公司已經運行11年，其間只漲過一次水價。
　　
　　此外，對于PPP項目實施難，《調研》舉例稱，市政項目中的污水進水量及垃圾日處理量實際值都遠高于合同約定處理量，給項目增加了額外壓力，長期超負荷運作使設備受損，有些污水處理廠甚至因超過處理能力而被動出現(xiàn)排水不達標的現(xiàn)象。
　　
　　“政府拿出來的項目主要有三類：純公益的、市場化的、半市場化半公益的。前兩類項目都做不了PPP，只有半市場化半公益的項目才能做PPP。如果把公益性的項目都劃歸到PPP中來，會造成很多企業(yè)不敢去做這類PPP項目。”國內水污染治理企業(yè)常務副總經理何愿平明確直言。
　　
　　過剩之憂
　　
　　而在全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華看來，之所以出現(xiàn)以上這些現(xiàn)象，也符合歷史規(guī)律。中國的次大規(guī)模環(huán)保基礎設施投資熱潮，就發(fā)生在1997年亞洲金融危機之后；第二次則是2008年的金融危機，4萬億投資中有2600億都投入了環(huán)保領域。此外，由于那些高耗能、高污染的企業(yè)在治理污染的過程中積累了一些技術，有一定的基礎，所以轉型的時候也就更偏向于環(huán)保產業(yè)。而且環(huán)保產業(yè)需要大量基礎設施投資，因此也備受資本的青睞。“中航工業(yè)集團公司、中國建筑工程總公司、中國中冶集團都曾找過我們，希望了解環(huán)保產業(yè)如何進入，怎么投資等。”駱建華表示。
　　
　　他指出，過去，環(huán)保產業(yè)是“滿天星斗，不見月亮”，中小企業(yè)多，大企業(yè)少，通過資本的整合，有望提高產業(yè)集中度，這是好處之一；好處之二是填補治理資金的巨大缺口，據環(huán)保部門測算，現(xiàn)落實大氣十條和水十條每年投資需求約2萬億，而各級財政只能提供10%—15%的資金，其余85%—90%的資金都需要社會資本進入。
　　
　　面對來勢洶洶的資本，他也有所擔憂。首先是擔心產業(yè)過熱，前幾年光伏和風能的大起大落就是前車之鑒。大量資本涌入，造成整個行業(yè)的投資供大于求，其結果就是產能過剩，終使得行業(yè)陷入長期低潮，就連無錫尚德這樣的明星企業(yè)也難逃破產的命運。
　　
　　經過近20年的發(fā)展，環(huán)境基礎設施建設投資的高潮已經過去，污水處理、垃圾焚燒、電廠脫硫脫硝的處理率均已達到90%左右。大批資本進入，在規(guī)模有限的市場上跑馬圈地，有可能導致的結果就是大打價格戰(zhàn)，掀起低價競標之風。其后果就是擾亂整個環(huán)保市場，傷害行業(yè)的健康發(fā)展，終也會影響環(huán)境治理的效果。
　　
　　分析師王海旭認為，未來3—5年將是環(huán)保并購的驗證期，那些盲目入場、沒有技術和資本能力的企業(yè)將在“大洗牌”中出局。E20研究院執(zhí)行院長薛濤則表示，未來2—3年，將有一批新入場的外來企業(yè)會死掉。
　　
　?。ū疚木C合中國環(huán)境報、騰訊財經、新京報、華夏時報）