【中國環(huán)保在線 污水處理】在中國經(jīng)濟(jì)保持中低速增長、地方政府面臨債務(wù)壓力、政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大的情況下，如何既保證合理經(jīng)濟(jì)增速，又避免以傳統(tǒng)的負(fù)債方式籌集資金？與社會資本合作推行PPP項目，成為一種務(wù)實的選擇。
　　　　
　　2015年4月16日國務(wù)院正式頒布了《水污染防治行動計劃》（“水十條”），對城市污水處理設(shè)施和出水水質(zhì)提出更高要求，同時強(qiáng)調(diào)重視未來水處理中的模式創(chuàng)新。隨后，財政部、環(huán)境保護(hù)部兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，水務(wù)PPP的新模式受到廣泛關(guān)注，水務(wù)PPP主題切合國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，市場空間巨大。
　　
　　而從近年來工程趨勢可以看出，傳統(tǒng)進(jìn)度款工程競爭日趨激烈，墊資、BT、BOT項目已成常態(tài)，目前在政府對BT等墊資項目監(jiān)管趨嚴(yán)且政府缺錢大背景下，PPP模式將迎來快速發(fā)展期，替代傳統(tǒng)業(yè)務(wù)承接模式。
　　
　　顯然，在PPP時代下，地方政府環(huán)保需求集中、組合出現(xiàn)，PPP模式對公司融資能力、技術(shù)實力和綜合解決方案能力提出更高要求，特別是融資能力和資源整合能力。在政策面暖風(fēng)頻吹的背景下，PPP模式正吸引各類資本快速進(jìn)駐水務(wù)領(lǐng)域。
　　
　　PPP項目受益
　　
　　隨著“水十條”細(xì)則的逐步落地，由此帶動的萬億環(huán)保盛宴也備受市場期待。面對萬億級的投資需求，政府不再單打獨斗，決定全面引進(jìn)社會資本。
　　
　　根據(jù)財政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，在水污染防治領(lǐng)域?qū)⒋罅ν茝V運用政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點領(lǐng)域。
　　
　　據(jù)陳永清介紹，環(huán)保部將聯(lián)合財政部，采取PPP模式打包實施一批“水十條”重大項目。不過由于目前社會資本還沒有大規(guī)模進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域，各級地方政府還要進(jìn)一步拓展資金渠道。
　　
　　此前，有媒體報道稱，財政部將以股權(quán)的形式投資PPP基金，規(guī)模為1500億元，各地方政府則相應(yīng)地成立了百億級的基金，用以支持PPP項目的發(fā)展。
　　
　　2015年9月29日，財政部公布第二批政府和社會資本合作（PPP）示范項目，涉及206個項目，總投資金額達(dá)6589億元。其中，水務(wù)方面的項目投資占比為14%。
　　
　　公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年的超億元PPP項目在水務(wù)、固廢、大氣三大領(lǐng)域都有分布，而且有多個水務(wù)、固廢綜合項目，水務(wù)相關(guān)的項目有136個，固廢相關(guān)的有6個，大氣相關(guān)的有2個，水務(wù)相關(guān)的超億元PPP項目占據(jù)了總數(shù)約95%的份額。據(jù)記者統(tǒng)計，僅北控水務(wù)、碧水源、東方園林、首創(chuàng)集團(tuán)、云南水務(wù)這5家公司就占據(jù)了約88%的份額。
　　
　　“PPP項目并非穩(wěn)賺不賠的買賣，”有業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進(jìn)仍存在諸多變數(shù)，由于當(dāng)下市場環(huán)境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監(jiān)管，以及政企權(quán)職不清等問題，如何才能讓政府和社會資本實現(xiàn)互動雙贏，這對政企雙方而言，都會是一個不小的考驗。
　　
　　遇融資挑戰(zhàn)
　　
　　事實上，由于中國多年的經(jīng)濟(jì)增長及城鎮(zhèn)化速度的加快，公共基礎(chǔ)設(shè)施尤其是水務(wù)行業(yè)的改造和建設(shè)，已成為政府的當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　據(jù)公開資料，截至2013年底，中國污水處理量為445億噸，供水量641億噸，到2018年，這兩個數(shù)字將攀升至674億噸和724億噸，復(fù)合年增長率分別為8.7%和2.4%。而僅憑地方政府的投資，實在不足以滿足水務(wù)建設(shè)的巨大需求。
　　
　　PPP雖是解決之策，但目前PPP落地率仍然不高，改革面臨諸多挑戰(zhàn)，包括政府觀念轉(zhuǎn)變不夠、創(chuàng)新意識不足、民企參與度低及市場發(fā)揮的作用不強(qiáng)等。此外，融資也是一個重要挑戰(zhàn)。
　　
　　“如果說PPP是一場球賽，上半場是通過公平的方式選擇有能力的社會資本和政府合作，下半場就是融資問題。”焦小平指出，PPP項目周期長、資金密集，目前我國存在結(jié)構(gòu)性問題，有運營能力的企業(yè)沒有資本，有資本的企業(yè)沒有運營能力。另外，PPP融資還沒有轉(zhuǎn)向以項目現(xiàn)金流為主，傳統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債融資仍是主流方式。
　　
　　而某些水務(wù)企業(yè)也希望通過PPP來進(jìn)行資本和經(jīng)營的擴(kuò)張，不少投資人更希望能從中尋到商機(jī)。不過，有業(yè)內(nèi)人士指出，城市水務(wù)行業(yè)引入PPP應(yīng)不忘初心，其主要目標(biāo)首先是提高經(jīng)營效率和改善公共服務(wù)，而非單純擴(kuò)大資本數(shù)量。作為水務(wù)企業(yè)，如果單純希望擴(kuò)大資本數(shù)量，則難以彰顯政企合作改善公共服務(wù)的初衷。
　　
　　因此，無論是政府還是水務(wù)企業(yè)都應(yīng)該捋順資本、效率、責(zé)任方面的關(guān)系，既能夠通過PPP讓公眾得到良好的公共服務(wù)，又能讓資本在這一模式中發(fā)揮效用，讓企業(yè)獲得長期穩(wěn)定、合理的經(jīng)濟(jì)回報。“PPP項目具有投資時間長、回報穩(wěn)定、反經(jīng)濟(jì)周期強(qiáng)等特點。社會資本如果想要暴利就不要進(jìn)入PPP領(lǐng)域，如果守法、守約經(jīng)營，就會得到相對穩(wěn)定的回報。”焦小平強(qiáng)調(diào)。
　　
　　水務(wù)PPP成功的關(guān)鍵因素
　　
　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，PPP模式并非簡單的合資模式，更像一樁婚姻，如果不做到多贏的結(jié)果，勢必將給PPP模式帶來巨大風(fēng)險。
　　
　　在總結(jié)水務(wù)PPP的失敗原因時，“商業(yè)利益、信任程度、行事方式等是關(guān)系成敗的深層次原因。”業(yè)界資深人士靳林明指出，很多表面上的原因都緣于這幾個深層次問題。而在實際操作層面，不規(guī)范、不謹(jǐn)慎、不公平、不經(jīng)嚴(yán)格論證就匆匆上馬的項目存在極大隱患。
　　
　　北京某水務(wù)公司副總裁張松建舉例稱，“天津曹妃甸海水淡化項目由北控水務(wù)、挪威阿科凌、管委會三家合作建設(shè)，水源來自海水和陡河水庫。但曹妃甸工業(yè)區(qū)的規(guī)模沒有達(dá)到預(yù)期，只是用陡河水庫的水就已足夠，致使海水淡化BOT項目，至今閑置。”而政府的信用和支付能力或許是PPP項目面臨的大不確定性，深諳PPP模式運作的趙旭坦言：“對此，民營資本沒有更好辦法預(yù)防。”
　　
　　“在實際履約過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)因政治原因拒絕價格調(diào)整到位，以及政府財力不足，購買責(zé)任無法保障的現(xiàn)象。”趙旭說。
　　
　　成功的水務(wù)PPP好比一場曠日持久的婚姻，眾多業(yè)界學(xué)者指出，成功的水務(wù)PPP至少應(yīng)滿足如下條件：“政府參與者有清醒的認(rèn)識，進(jìn)行嚴(yán)格論證；項目啟動前的談判歷時較長，并在此過程中建立信任；有專業(yè)的機(jī)構(gòu)作為支撐；既重市場準(zhǔn)入，又重事后監(jiān)管；以及政府與民營資本的公平。”
　　
　　對待起始于2014年的新一輪PPP，碧水源董事長文劍平希望在以下幾點實現(xiàn)改進(jìn)：“首先，混合所有制不是國有跟國有混合，那樣會強(qiáng)化壟斷，強(qiáng)化惰性，混合所有制必須規(guī)定是民營跟國有混合；第二，是股權(quán)比例的問題，必須明確混合所有制股權(quán)比例；第三，必須指出對某些項目必須搞PPP，或者說必須實行混合所有制。”
　　
　　（本文綜合中國證券報、中國科學(xué)報、中國經(jīng)營報、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道）