海綿城市，即運用低影響開發(fā)理念，改變傳統(tǒng)城市建大管子、以快排為主的雨水處理方式，借助自然力量排水，“源頭分散”、“慢排緩釋”，就近收集、存蓄、滲透、凈化雨水，讓城市如同生態(tài)“海綿”般舒暢地“呼吸吐納”，實現(xiàn)雨水在城市中的自然遷移。

日前，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定，要求各地設市城市10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃草案編制工作，按程序進行報批，批準后由城市人民政府予以公布。同時要求各地每月5日前填報海綿城市項目建設情況。過去一周，山東、遼寧、陜西、河南等省先后發(fā)布海綿城市建設方案。

山東省4月12日公布了全省首批海綿城市建設試點名單，共有5市3縣入圍。省財政將列支2億元支持啟動海綿城市省級試點建設，確保到2020年全省城市建成區(qū)25%以上的面積，實現(xiàn)海綿城市改造；遼寧省要求全省各工程建設項目要在工程設計中落實“海綿城市”的設計理念，因地制宜采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿化措施。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要配套建設雨水綜合收集利用設施，或在建筑內(nèi)配套建設雨水調(diào)蓄設施，錯峰排入城市排水管網(wǎng)，緩解降雨后城市排水管網(wǎng)的瞬間排水壓力。

此外，陜西省住建廳日前宣布，將與兩家銀行分別建立協(xié)調(diào)會商機制，定期協(xié)商推進項目工作，開展海綿建設相關(guān)研究，積極協(xié)調(diào)解決項目融資、建設中存在的問題和困難，指導各市做好相關(guān)工作；河南省要求全省海綿城市建設全面提速，今年底各市、縣將分別劃定海綿城市建設示范區(qū)，大城市、中小城市、縣城示范區(qū)面積原則上分別不少于30平方公里、15平方公里和3平方公里。

眾所周知，雨洪粗放式管理導致城市內(nèi)澇的同時，往往對生態(tài)造成較大破壞。要根除城市內(nèi)澇的途徑之一是重建地下管網(wǎng)，但因城區(qū)管網(wǎng)線路復雜、改造體量大，資金需求度高而難以實現(xiàn)。海綿城市因其經(jīng)濟性與環(huán)境友好性成為政策，至2020年我國相應建設總投資規(guī)模將達到2萬億。

投資千億積極上項目
　　
對此，業(yè)內(nèi)人士指出，在我國經(jīng)濟放緩的背景下，投資的作用愈加顯著，但由于多個行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，因此，海綿城市成為地方政府的“香餑餑”，認為可以帶來大量資金涌入。

住建部部長陳政高此前就坦言，面對當前經(jīng)濟下行壓力，建設海綿城市是重要的投資方向。據(jù)估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元至1.5億元，這是一個巨大的投資空間。此外，試點城市能夠得到中央財政給予的專項資金補助，三年建設期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。

近月來，全國各地海綿城市規(guī)劃建設如火如荼。眾多城市將海綿城市作為2016年投資的重中之重。濟南市把建設海綿城市作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，據(jù)悉濟南共安排43個大項、137個子項，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點區(qū)域海綿城市建設任務。

福建泉州2016年初步擬實施宜居環(huán)境建設項目794個，總投資2365億元，年度計劃投資417億元。湖南岳陽所有的市政和房建項目都納入政府管控范圍，將按海綿城市要求嚴格進行規(guī)劃、設計和施工建設，從現(xiàn)在開始的三年內(nèi)擬投入40億元，推進海綿城市建設。湖北武漢也指出，計劃到2017年，完成389個海綿城市建設項目，總投資155.16億元。

同時，廣東湛江指出未來將投資約46億元，實施147項海綿城市建設項目，其中按片區(qū)整體打包實施PPP項目約28.52億元，占總投資的62%。四川成都方面，2016年計劃投資260億元，共計130個項目，包括環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程、海綿型城市水生態(tài)工程、海綿型綠地工程、海綿型小區(qū)建設工程、海綿型道路工程。

南寧方面，2016年一期城建計劃安排海綿建設項目共75項，續(xù)建、新建項目（含示范區(qū)外4個項目）53項，前期項目（含示范區(qū)外1個項目）22項，年度項目總投資49.2億元。遂寧市今年已明確12個項目包實施任務，計劃年度投資總額將超27億元。

公開資料顯示，2016年，武漢、濟南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個城市總投資達2671億元，總項目量達到2052個。

經(jīng)濟效益不可小覷
　　
那么，建設海綿城市是否意味著要增加城市建設投資呢？住建部城建司副司長章林偉認為，“算大賬，構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷”。

“海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。”章林偉說。

對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現(xiàn)實？中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務與工程研究院副院長謝映霞認為，相對新城區(qū)，老舊城區(qū)確實面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。

“設計建設過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術(shù)，利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結(jié)合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)設施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。”謝映霞說。

根據(jù)《海綿城市建設技術(shù)指南》，城市人民政府將是建設海綿城市的責任主體，有責任明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標，并通過相關(guān)專業(yè)或?qū)ｍ椧?guī)劃編制及實施，具體落實海綿城市的建設任務。特別需要指出的是，今后各地要將上述指標作為各地塊開發(fā)的約束條件。

資金缺口巨大
　　
但在業(yè)界資深人士金永祥看來，海綿城市的建設是大趨勢，推進的關(guān)鍵是巨大的資金缺口。

財政部2015年年底出臺了相關(guān)政策，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

以首批試點城市安徽池州為例，未來3年內(nèi)共安排海綿城市試點項目117個，總投資211.62億元。按照上述中央財政補貼標準，不難看出地方建設海綿城市仍存在資金缺口。

在力推“海綿城市”建設時，國務院特別要求，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，采取PPP、政府采購、財政補貼等方式，創(chuàng)新商業(yè)模式，吸引社會資本參與項目建設運營。將符合條件的項目納入專項建設基金支持范圍，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務，多渠道支持海綿城市建設，使雨水變棄為用，促進人與自然和諧發(fā)展。

北京建筑大學城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室主任李俊奇稱，對于社會資本而言，海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能，多數(shù)帶有公用事業(yè)性質(zhì)，不具有盈利性，而且不少項目動輒十余年甚至幾十年，存在收益上的不確定性。如何吸引企業(yè)和社會資本參與，需要模式創(chuàng)新。

“過去，各地簡單的通過三通一平、七通一平就賣掉了，且源頭減排的要求又沒有明確，未來，滲、滯、蓄等源頭減排方面的投資可在地塊開發(fā)中落實。”章林偉指出，如果在城市開發(fā)建設之前就考慮好，在用地、規(guī)劃、施工等審批環(huán)節(jié)中要求開發(fā)商落實好源頭滲、滯、蓄等工程措施，把人居環(huán)境做好，政府可以減少投資，還可以帶動土地的升值。

章林偉介紹，海綿城市建設涉及規(guī)劃、建設、市政、園林、水務、交通、財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等多個部門，海綿城市需要力破管理體制的障礙，如果做不到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢必事倍功半，難以取得預期的效果。

（本文綜合上海證券報、經(jīng)濟參考報、界面新聞、人民網(wǎng)）