畫好山水畫,推進經濟轉型升級。
強調,“綠水青山就是金山銀山”。水是經濟發(fā)展的命脈,什么樣的生產方式,決定了什么樣的水體水質;什么樣的水體水質,反映了什么樣的產業(yè)結構。山清水秀是四川大的資產、寶貴的資源、美麗的名片,保護綠水青山就是保護生產力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。
“圣人治世,其樞在水”,“治國如治水,善治國者必先治水”。作為人的生命之源、生存之本,社會的生產之基、生活之要,水在改革發(fā)展、治國理政中居于不可替代的重要地位。近年來,四川大力推進水環(huán)境治理,亦是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要探索,具有鮮明的實踐特色、區(qū)域特色和時代特色。
鐵腕治污在路上
四川水環(huán)境治理將有新動向。4月12日,來自四川省環(huán)保廳的公開消息稱,繼“水十條”四川方案2015年出爐后,2016年年度實施方案也已完成并提交四川省人民政府等待批復。實施計劃中,扯人眼球的就是總磷治理的具體措施。
四川省環(huán)保廳污染防治處處長趙樂晨表示,總體上,四川全省流域水環(huán)境保持穩(wěn)定,水質較好。截至2015年末,全省主要河流水質達標率達到62%,Ⅰ-Ⅲ類斷面占61.3%,劣Ⅴ類斷面占13.9%。
其中,岷江流域水質達標率穩(wěn)定在50%以上;沱江流域水質由本世紀初的全部不達標上升到18.4%達標;嘉陵江流域水質達標率長期保持在90%以上;金沙江和長江干流四川段水質達標率100%;6個出川斷面水質全部達標,其中,長江干流出川斷面以I類水質為主(總磷除外)。從飲用水源地來看,21個市(州)集中式飲用水源地水質達標率為99.3%,107個縣級集中式飲用水源地水質達標率為96.6%。
然而,盡管國家評價的其他20項指標全部達標,沱江和岷江卻被總磷一項“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核總磷的評價標準的同比口徑,到2015年末,沱江和岷江水質達標率實際還有所提升,沱江達標率提升了5.34個百分點,岷江提升了3.09個百分點。
從全流域來看,沱江和岷江的總磷濃度值實際變化不大。“十二五”末,沱江流域總磷濃度年均值為0.293毫克/升,相比2011年的0.29毫克/升,升幅只有1個百分點。但這也警示水環(huán)境治理已現(xiàn)拐點,相較化學需氧量和氨氮兩項指標,總磷污染業(yè)已上升為四川水環(huán)境的主要矛盾。
治水“有獎”
而在眾多業(yè)內人士看來,連續(xù)4年實施的岷江、沱江流域跨界斷面水質超標資金扣繳制度,無疑是四川省水環(huán)境生態(tài)補償制度的有效探索。明年起實施的生態(tài)補償機制,將從此前的岷江、沱江流域20多個斷面、6個市,擴大到三江流域的89個斷面、19個市(州),涉及岷江、沱江、嘉陵江干流及重要支流的市(州)或擴權縣交界處,全省只有攀枝花和涼山未涉及。
由于考核斷面的水質涉及各地經濟利益,考核點位的設置難度大,如何公平補償和扣繳成了首要問題。據(jù)四川省環(huán)保廳監(jiān)測處相關負責人介紹,首先在斷面的設置上面,將采取下游監(jiān)測上游的原則。
下游怎樣監(jiān)測上游?該負責人打了一個比方,如在樂山和宜賓之間,目前設立有樂山的出境斷面和宜賓的入境斷面,這兩個斷面隔很近,如檢測出來的數(shù)據(jù)有差異,就說不清楚是哪個市的問題。因此,選擇一個相對公平的斷面尤為重要,樂山和宜賓斷面,宜賓在下游,通過下游監(jiān)測上游,只設一個交界斷面便很好推斷。
另一方面,為確保公正監(jiān)測,上下游兩地的環(huán)境監(jiān)測人員將同時參與交界斷面的監(jiān)測,如對監(jiān)測結果仍有分歧,由四川省環(huán)境監(jiān)測總站仲裁。
在實際操作中,斷面選點設置還要考慮可操作性和流量情況,如交通不便、人員難以到達,季節(jié)性斷面枯水期無水可采等情況。對此,從今年10月份開始,對初步確定的89個斷面,四川省環(huán)保監(jiān)測總站正在組織實施模擬監(jiān)測。“模擬監(jiān)測期間,將對斷面設置的不合理性,賠償和補償資金測算的合理性等方面進行探討和完善,年底將終確定監(jiān)測斷面生態(tài)補償?shù)木唧w辦法,終報四川省政府。”
“未來,將通過加大扣繳力度,嚴格處罰來督促當?shù)卣訌娭卫怼?rdquo;四川省環(huán)保廳監(jiān)測處相關負責人介紹,鼓勵各市州建立生態(tài)補償機制,促進縣級地方政府層層落實。“目前成都實施的扣繳制度,已細化到成都各個市區(qū)縣,有助于進一步加強水污染治理和防治。”
造就跨界治理新樣本
2015年10月,重慶市永川區(qū),長江朱沱斷面,四川省瀘州市環(huán)境監(jiān)測站的工作人員正在完成水樣采集;幾乎與此同時,在瀘州的合江沙溪口長江出境斷面,重慶永川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站工作人員正將水樣裝瓶。之后,兩地監(jiān)測部門對水樣進行實驗室分析,對斷面水的總磷項目展開監(jiān)測。
事實上,這只是川渝兩地攜手完成長江省界斷面聯(lián)合監(jiān)測的一個縮影。一直以來,川渝都是同飲長江水的生命共同體,在水環(huán)境治理上早就實現(xiàn)了跨區(qū)域攜手。
“江河的保護是共同的,需要上下游協(xié)同。”環(huán)保部西南督查中心督查二處相關負責人坦言。
城市有界,水域無限。倘若打通區(qū)域界限,同飲一江水的上下游將會怎樣?對此,重慶合川區(qū)的市民或許有感觸。
渠江是長江二級支流,經四川廣安進入重慶合川境內。2009年7月,渠江合川段水質受到污染。合川和廣安兩地立即展開水質監(jiān)測,排查整治污染隱患,結果發(fā)現(xiàn)確實存在上游個別企業(yè)管理不規(guī)范,部分電站突然開閘放水可能導致下游水質受影響的情況。
當時,西南督查中心、重慶市環(huán)保局、四川省環(huán)保廳以及合川區(qū)環(huán)保局、廣安市環(huán)保局的領導坐到一起協(xié)調溝通。從那之后,上游廣安的發(fā)電站一旦要放水或發(fā)現(xiàn)水質異常,都會事先通知下游合川,讓他們做好應對準備。
有了成功的范例后,川渝各地積極探索流域環(huán)境風險的協(xié)調聯(lián)運。2014年9月,四川省環(huán)保廳與重慶市環(huán)保局簽訂《長江三峽庫區(qū)及其流域跨省界水質預警及應急聯(lián)動川渝合作協(xié)議》,意味著跨區(qū)域治水正式上升到省級層面。
以此為契機,兩地環(huán)保部門建立了水環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度、跨界斷面水質聯(lián)合監(jiān)測制度、風險防范形勢定期會商、環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點信息共享等機制。
在業(yè)內人士看來,從省級層面簽訂流域跨省界治理的合作協(xié)議,是治療一些環(huán)境痼疾的良藥。“同飲一江水,本就是命運共同體,打破行政格局的協(xié)同治水,是順應現(xiàn)實的。”上述負責人說。
打通農村治水后一公里
如今,在四川眉山市丹棱縣,各村都有專業(yè)的治水小分隊,有的專門負責垃圾處理,有的幫忙解決畜禽污染難題。丹棱縣丹棱鎮(zhèn)的村民宋成全就是這類治水小分隊的負責人。
自從魚塘被畜禽污染后,宋成全就和水污染“干上了”。“水污染治理太重要了!”宋成全說。他專門去參加了鎮(zhèn)上抽施糞機服務隊的競標,并從十幾名競爭者中勝出,成立了一支專門處理畜禽養(yǎng)殖場污染物的專業(yè)服務隊。
“丹棱招聘專業(yè)服務隊伍,負責干糞和多余沼液的轉運,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取競標的方式,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽施糞機服務隊,縣財政給予每支服務隊每年10萬元的補貼,中標抽施糞機服務隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂承包協(xié)議,負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干糞和多余沼液的收集轉運,杜絕畜禽養(yǎng)殖污染。”丹棱縣環(huán)保局局長宋詩利說。
四川省在治水的實踐中逐漸意識到,單靠政府的力量無法監(jiān)管阻止農業(yè)污染的排放。引進市場化的專業(yè)隊伍,吸引更多社會力量參與治水,成為四川農村治水的新思路。
宋成全的服務隊不但有統(tǒng)一的服裝,車上還自備發(fā)電機、管子等裝備,隊員處理操作熟練,看起來相當專業(yè)。他們上門收沼液,養(yǎng)殖戶每立方米沼液需要支付3元錢,到地里施肥種植戶每立方米支付30元錢。通過市場化運作,本來被視為污染源的牲畜糞便在一抽一放間實現(xiàn)了33元價值,服務隊一天能拉9至11車,收入800元左右。
“自從有了專業(yè)化的治理,農村溝塘河渠污染大大減少,以前的臭水河也變清了。”宋成全說。他帶領的隊伍有3個人,負責7個村子。每天一大早,他們把養(yǎng)殖戶的畜禽糞便收集起來,再給需要的種植戶灌到田地里,這樣既減少了溝渠污染,也讓種植戶可以以低成本用上農家肥。
四川省運用同樣的思路處理農村生活垃圾。在丹棱縣,農戶對垃圾進行初步分類后,由承包人二次分類處理。“這樣一來,兩次垃圾回收可以減量80%。而且運行成本大大降低,一次性設施投入節(jié)省73%,每年運行費用節(jié)省88%,治理效果卻絲毫不打折扣。”丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任谷維芬說。
“因地制宜、村民自治、市場運作。依靠市場的力量,有了專業(yè)隊伍,政府走出了治水困境,經費投入壓力減輕了,農村實現(xiàn)了常態(tài)化保潔,水環(huán)境治理有效提升,達到了生態(tài)和經濟的雙贏。”谷維芬說。
?。ū疚木C合網易新聞、四川日報、華西都市報、中國經濟網、人民網)