【中國環(huán)保在線 各地政策】作為貫徹國務院《水污染防治行動計劃》具體行動的“水十條”四川版本，《方案》提出：“到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。”“到2030年，力爭全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。”由此，一場治水攻堅戰(zhàn)已在巴蜀大地上打響。
　　　　
　　畫好山水畫，推進經(jīng)濟轉型升級。
　　
　　強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。水是經(jīng)濟發(fā)展的命脈，什么樣的生產(chǎn)方式，決定了什么樣的水體水質(zhì)；什么樣的水體水質(zhì)，反映了什么樣的產(chǎn)業(yè)結構。山清水秀是四川大的資產(chǎn)、寶貴的資源、美麗的名片，保護綠水青山就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
　　
　　“圣人治世，其樞在水”，“治國如治水，善治國者必先治水”。作為人的生命之源、生存之本，社會的生產(chǎn)之基、生活之要，水在改革發(fā)展、治國理政中居于不可替代的重要地位。近年來，四川大力推進水環(huán)境治理，亦是踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的重要探索，具有鮮明的實踐特色、區(qū)域特色和時代特色。
　　
　　鐵腕治污在路上
　　
　　四川水環(huán)境治理將有新動向。4月12日，來自四川省環(huán)保廳的公開消息稱，繼“水十條”四川方案2015年出爐后，2016年年度實施方案也已完成并提交四川省人民政府等待批復。實施計劃中，扯人眼球的就是總磷治理的具體措施。
　　
　　四川省環(huán)保廳污染防治處處長趙樂晨表示，總體上，四川全省流域水環(huán)境保持穩(wěn)定，水質(zhì)較好。截至2015年末，全省主要河流水質(zhì)達標率達到62%，Ⅰ-Ⅲ類斷面占61.3%，劣Ⅴ類斷面占13.9%。
　　
　　其中，岷江流域水質(zhì)達標率穩(wěn)定在50%以上；沱江流域水質(zhì)由本世紀初的全部不達標上升到18.4%達標；嘉陵江流域水質(zhì)達標率長期保持在90%以上；金沙江和長江干流四川段水質(zhì)達標率100%；6個出川斷面水質(zhì)全部達標，其中，長江干流出川斷面以I類水質(zhì)為主(總磷除外)。從飲用水源地來看，21個市（州）集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為99.3%，107個縣級集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為96.6%。
　　
　　然而，盡管國家評價的其他20項指標全部達標，沱江和岷江卻被總磷一項“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核總磷的評價標準的同比口徑，到2015年末，沱江和岷江水質(zhì)達標率實際還有所提升，沱江達標率提升了5.34個百分點，岷江提升了3.09個百分點。
　　
　　從全流域來看，沱江和岷江的總磷濃度值實際變化不大。“十二五”末，沱江流域總磷濃度年均值為0.293毫克/升，相比2011年的0.29毫克/升，升幅只有1個百分點。但這也警示水環(huán)境治理已現(xiàn)拐點，相較化學需氧量和氨氮兩項指標，總磷污染業(yè)已上升為四川水環(huán)境的主要矛盾。
　　
　　治水“有獎”
　　
　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，連續(xù)4年實施的岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度，無疑是四川省水環(huán)境生態(tài)補償制度的有效探索。明年起實施的生態(tài)補償機制，將從此前的岷江、沱江流域20多個斷面、6個市，擴大到三江流域的89個斷面、19個市（州），涉及岷江、沱江、嘉陵江干流及重要支流的市（州）或擴權縣交界處，全省只有攀枝花和涼山未涉及。
　　
　　由于考核斷面的水質(zhì)涉及各地經(jīng)濟利益，考核點位的設置難度大，如何公平補償和扣繳成了首要問題。據(jù)四川省環(huán)保廳監(jiān)測處相關負責人介紹，首先在斷面的設置上面，將采取下游監(jiān)測上游的原則。
　　
　　下游怎樣監(jiān)測上游？該負責人打了一個比方，如在樂山和宜賓之間，目前設立有樂山的出境斷面和宜賓的入境斷面，這兩個斷面隔很近，如檢測出來的數(shù)據(jù)有差異，就說不清楚是哪個市的問題。因此，選擇一個相對公平的斷面尤為重要，樂山和宜賓斷面，宜賓在下游，通過下游監(jiān)測上游，只設一個交界斷面便很好推斷。
　　
　　另一方面，為確保公正監(jiān)測，上下游兩地的環(huán)境監(jiān)測人員將同時參與交界斷面的監(jiān)測，如對監(jiān)測結果仍有分歧，由四川省環(huán)境監(jiān)測總站仲裁。
　　
　　在實際操作中，斷面選點設置還要考慮可操作性和流量情況，如交通不便、人員難以到達，季節(jié)性斷面枯水期無水可采等情況。對此，從今年10月份開始，對初步確定的89個斷面，四川省環(huán)保監(jiān)測總站正在組織實施模擬監(jiān)測。“模擬監(jiān)測期間，將對斷面設置的不合理性，賠償和補償資金測算的合理性等方面進行探討和完善，年底將終確定監(jiān)測斷面生態(tài)補償?shù)木唧w辦法，終報四川省政府。”
　　
　　“未來，將通過加大扣繳力度，嚴格處罰來督促當?shù)卣訌娭卫怼?rdquo;四川省環(huán)保廳監(jiān)測處相關負責人介紹，鼓勵各市州建立生態(tài)補償機制，促進縣級地方政府層層落實。“目前成都實施的扣繳制度，已細化到成都各個市區(qū)縣，有助于進一步加強水污染治理和防治。”
　　
　　造就跨界治理新樣本
　　
　　2015年10月，重慶市永川區(qū)，長江朱沱斷面，四川省瀘州市環(huán)境監(jiān)測站的工作人員正在完成水樣采集；幾乎與此同時，在瀘州的合江沙溪口長江出境斷面，重慶永川區(qū)環(huán)境監(jiān)測站工作人員正將水樣裝瓶。之后，兩地監(jiān)測部門對水樣進行實驗室分析，對斷面水的總磷項目展開監(jiān)測。
　　
　　事實上，這只是川渝兩地攜手完成長江省界斷面聯(lián)合監(jiān)測的一個縮影。一直以來，川渝都是同飲長江水的生命共同體，在水環(huán)境治理上早就實現(xiàn)了跨區(qū)域攜手。
　　
　　“江河的保護是共同的，需要上下游協(xié)同。”環(huán)保部西南督查中心督查二處相關負責人坦言。
　　
　　城市有界，水域無限。倘若打通區(qū)域界限，同飲一江水的上下游將會怎樣？對此，重慶合川區(qū)的市民或許有感觸。
　　
　　渠江是長江二級支流，經(jīng)四川廣安進入重慶合川境內(nèi)。2009年7月，渠江合川段水質(zhì)受到污染。合川和廣安兩地立即展開水質(zhì)監(jiān)測，排查整治污染隱患，結果發(fā)現(xiàn)確實存在上游個別企業(yè)管理不規(guī)范，部分電站突然開閘放水可能導致下游水質(zhì)受影響的情況。
　　
　　當時，西南督查中心、重慶市環(huán)保局、四川省環(huán)保廳以及合川區(qū)環(huán)保局、廣安市環(huán)保局的領導坐到一起協(xié)調(diào)溝通。從那之后，上游廣安的發(fā)電站一旦要放水或發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，都會事先通知下游合川，讓他們做好應對準備。
　　
　　有了成功的范例后，川渝各地積極探索流域環(huán)境風險的協(xié)調(diào)聯(lián)運。2014年9月，四川省環(huán)保廳與重慶市環(huán)保局簽訂《長江三峽庫區(qū)及其流域跨省界水質(zhì)預警及應急聯(lián)動川渝合作協(xié)議》，意味著跨區(qū)域治水正式上升到省級層面。
　　
　　以此為契機，兩地環(huán)保部門建立了水環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度、跨界斷面水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測制度、風險防范形勢定期會商、環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點信息共享等機制。
　　
　　在業(yè)內(nèi)人士看來，從省級層面簽訂流域跨省界治理的合作協(xié)議，是治療一些環(huán)境痼疾的良藥。“同飲一江水，本就是命運共同體，打破行政格局的協(xié)同治水，是順應現(xiàn)實的。”上述負責人說。
　　
　　打通農(nóng)村治水后一公里
　　
　　如今，在四川眉山市丹棱縣，各村都有專業(yè)的治水小分隊，有的專門負責垃圾處理，有的幫忙解決畜禽污染難題。丹棱縣丹棱鎮(zhèn)的村民宋成全就是這類治水小分隊的負責人。
　　
　　自從魚塘被畜禽污染后，宋成全就和水污染“干上了”。“水污染治理太重要了！”宋成全說。他專門去參加了鎮(zhèn)上抽施糞機服務隊的競標，并從十幾名競爭者中勝出，成立了一支專門處理畜禽養(yǎng)殖場污染物的專業(yè)服務隊。
　　
　　“丹棱招聘專業(yè)服務隊伍，負責干糞和多余沼液的轉運，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取競標的方式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽施糞機服務隊，縣財政給予每支服務隊每年10萬元的補貼，中標抽施糞機服務隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂承包協(xié)議，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干糞和多余沼液的收集轉運，杜絕畜禽養(yǎng)殖污染。”丹棱縣環(huán)保局局長宋詩利說。
　　
　　四川省在治水的實踐中逐漸意識到，單靠政府的力量無法監(jiān)管阻止農(nóng)業(yè)污染的排放。引進市場化的專業(yè)隊伍，吸引更多社會力量參與治水，成為四川農(nóng)村治水的新思路。
　　
　　宋成全的服務隊不但有統(tǒng)一的服裝，車上還自備發(fā)電機、管子等裝備，隊員處理操作熟練，看起來相當專業(yè)。他們上門收沼液，養(yǎng)殖戶每立方米沼液需要支付3元錢，到地里施肥種植戶每立方米支付30元錢。通過市場化運作，本來被視為污染源的牲畜糞便在一抽一放間實現(xiàn)了33元價值，服務隊一天能拉9至11車，收入800元左右。
　　
　　“自從有了專業(yè)化的治理，農(nóng)村溝塘河渠污染大大減少，以前的臭水河也變清了。”宋成全說。他帶領的隊伍有3個人，負責7個村子。每天一大早，他們把養(yǎng)殖戶的畜禽糞便收集起來，再給需要的種植戶灌到田地里，這樣既減少了溝渠污染，也讓種植戶可以以低成本用上農(nóng)家肥。
　　
　　四川省運用同樣的思路處理農(nóng)村生活垃圾。在丹棱縣，農(nóng)戶對垃圾進行初步分類后，由承包人二次分類處理。“這樣一來，兩次垃圾回收可以減量80%。而且運行成本大大降低，一次性設施投入節(jié)省73%，每年運行費用節(jié)省88%，治理效果卻絲毫不打折扣。”丹棱縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室副主任谷維芬說。
　　
　　“因地制宜、村民自治、市場運作。依靠市場的力量，有了專業(yè)隊伍，政府走出了治水困境，經(jīng)費投入壓力減輕了，農(nóng)村實現(xiàn)了常態(tài)化保潔，水環(huán)境治理有效提升，達到了生態(tài)和經(jīng)濟的雙贏。”谷維芬說。
　　
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