【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)保產(chǎn)業(yè)利益格局下，環(huán)保部氣、水、土新三司的成立，是陳吉寧扭轉(zhuǎn)環(huán)保部施政理念的一部重頭戲。只是，讓不少人疑惑不解的是，環(huán)保部這一輪的權(quán)利重組背后隱藏了哪些目的和無奈？在權(quán)利重組的道路上，環(huán)保部還有哪些挑戰(zhàn)？　　“大氣、水、土壤”新三司設(shè)立，環(huán)保部的權(quán)利重組之路下一步會邁向何方？
　　
　　平安里西大街45號，是環(huán)保部的所在地。成立近40年來，這個(gè)游離在聚光燈之外的部委漸漸走入公眾視野，從未如今日般引人注目。這或許與兩件要素息息相關(guān)——其一，公眾對霧霾治理的期盼；其二，則是環(huán)保部近經(jīng)歷的重大變革。
　　
　　3月2日，兩會當(dāng)中，環(huán)保部突然宣布拆分污染排放總量控制司、污染防治司，相關(guān)職能并入新成立的水、大氣、土壤環(huán)境管理司。在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)保產(chǎn)業(yè)利益格局下，新三司的成立，是陳吉寧扭轉(zhuǎn)環(huán)保部施政理念的一部重頭戲。
　　
　　這不是陳吉寧和他治下的環(huán)保部次占據(jù)媒體的頭條。從學(xué)者部長、到摘除紅頂中介，從強(qiáng)硬執(zhí)法中央企業(yè)、到設(shè)立“大氣、水、土壤”新三司。陳吉寧對環(huán)保部及其權(quán)利的重新梳理和貫徹可謂雷厲風(fēng)行。
　　
　　然而細(xì)究治下，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是新《環(huán)保法》的大力推行，還是環(huán)保部在陳吉寧治下的強(qiáng)硬，以及環(huán)保部近來在權(quán)利劃分上的大手筆動作，其背后都顯露出環(huán)保部多年沉珂已經(jīng)快到了積重難返的地步。
　　
　　設(shè)立“大氣、水、土壤”新三司，環(huán)保部這一輪的權(quán)利重組背后隱藏了哪些目的和無奈？在權(quán)利重組的道路上，環(huán)保部還有哪些挑戰(zhàn)？
　　
　　走入局限的“總量控制”
　　
　　2016年1月17日，陳吉寧在全國環(huán)境保護(hù)工作會議上發(fā)表了近30分鐘的報(bào)告，這份報(bào)告有一個(gè)振聾發(fā)聵的觀點(diǎn)，“總量控制為導(dǎo)向的環(huán)保思路存在諸多局限性，亟需體制改革。”
　　
　　總量控制概念，早在1988年就被環(huán)保部首任部長曲格平所著《中國環(huán)境管理》一書中提及。1996年，由于“十五”的污染減排目標(biāo)沒有完成，因此在“十一五”期間，二氧化硫和COD這兩項(xiàng)污染物被列入約束性指標(biāo)，1998年，時(shí)值國家環(huán)保局升格為正部級國家環(huán)?？偩?。環(huán)保總局與各地簽訂了責(zé)任書，由此，總量控制成為中國主要的環(huán)境管理理念。
　　
　　2013年下旬，十二屆全國人大常委會第五次會議再次審議了環(huán)境保護(hù)法修訂草案，由重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國務(wù)院親自下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。污染防治司、總量控制司負(fù)責(zé)政策擬定，同時(shí)有對省、市、重點(diǎn)企業(yè)指標(biāo)的監(jiān)督權(quán)，這使得環(huán)保部內(nèi)部，總量控制司與污染防治司成為非常重要的兩個(gè)部門。
　　
　　然而，總量控制管理思路存在較大爭議。“實(shí)際操作起來，卻發(fā)現(xiàn)難度非常高。”一位地方環(huán)保局官員表示。
　　
　　環(huán)保部生態(tài)司司長楊朝飛曾經(jīng)表示，“當(dāng)時(shí)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，水污染、大氣污染、固廢、噪聲都是污染，索性都放到總量控制中。后來才發(fā)現(xiàn)，他們根本不是一回事。”
　　
　　隨著指標(biāo)的愈發(fā)清晰，環(huán)保所涉及的標(biāo)準(zhǔn)也愈發(fā)細(xì)化，而技術(shù)門檻也愈來愈高，一位環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究者告訴《能源》記者：“大氣污染指標(biāo)SOX、NOX等、水污染指標(biāo)COD，BOD，固廢本身就屬于不同的門檻，對應(yīng)的檢測、防治機(jī)制完全不同，處理手段也各異。”
　　
　　質(zhì)疑也來自于同級部門，一位地方經(jīng)信委負(fù)責(zé)人表示：“究竟減排多少，應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)流程上開始測算，但無論環(huán)保部還是發(fā)改委，他們并不懂生產(chǎn)流程，生態(tài)紅線不過是拍腦袋想出來的而已。根本原因是總量控制為思路的管理模式存在短板。都知道企業(yè)是排污大戶，根本監(jiān)管還是要生產(chǎn)流程上的管理，但環(huán)保部、包括發(fā)改委旗下的環(huán)資司，他們并不懂生產(chǎn)工藝。”
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華看來：“當(dāng)下的總量控制缺少量化指標(biāo)，實(shí)踐上無法操作和驗(yàn)證。如提出質(zhì)量量化目標(biāo)，又可能陷入拍腦袋決策，缺少科學(xué)依據(jù)。因此，對于十三五環(huán)保規(guī)劃，關(guān)鍵不在于具體規(guī)劃目標(biāo)，而在于環(huán)保總體目標(biāo)如何確定。”而當(dāng)下的污控司、污染防治司已顯然不能滿足十三五環(huán)保規(guī)劃的具體落實(shí)。
　　
　　事實(shí)上，早在環(huán)?？偩謺r(shí)期，環(huán)?？偩謨?nèi)部曾經(jīng)嘗試過“要素管理”。當(dāng)時(shí)，主要是借鑒美國環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)，按照環(huán)保要素，以水、大氣、固廢、噪聲、生態(tài)對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行劃分。但早期，經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展原則下，環(huán)保被停留在“小監(jiān)管”的思路下，而總量控制成為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的權(quán)宜之計(jì)。
　　
　　時(shí)至今日，環(huán)保監(jiān)管一直沒有形成科學(xué)有序的管理機(jī)制，量控制的思路還是帶給環(huán)保部不少尷尬。經(jīng)過了一年的論證，新三司成立終有定論。不過，而新三司成立的核心目的并不是摒棄“總量控制”而是使其更加專業(yè)化，更加可信。
　　
　　不過，在理念變革的之外，環(huán)保部、地方環(huán)保局與地方政府、國有企業(yè)等利益相關(guān)者之間的職責(zé)亟待屢順，因此，環(huán)保部內(nèi)部也在尋求一種新的環(huán)境管理機(jī)制，重新梳理環(huán)境管理中的各項(xiàng)權(quán)利職責(zé)，新三司的成立就成為了一種必然。