【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】目前，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。隨著“土十條”明確了出臺(tái)的時(shí)間，土壤修復(fù)市場(chǎng)也變得火熱起來(lái)。若完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將非常驚人。只是，治理資金從哪里來(lái)？　　陳吉寧：開(kāi)展土壤污染情況詳查
　　
　　4月19日，由中宣部等六部委聯(lián)合主辦的“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)在京召開(kāi)，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在會(huì)上表示在“土十條”方面，重點(diǎn)是夯實(shí)兩大基礎(chǔ)，突出兩大重點(diǎn)，推進(jìn)三大任務(wù)和強(qiáng)化三大措施。
　　
　　陳吉寧指出，兩大基礎(chǔ)一是要摸清家底，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，到底有哪些污染的地塊；二是建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，我們現(xiàn)在還沒(méi)有土壤污染防治法，要依法治理。
　　
　　陳吉寧強(qiáng)調(diào)，兩大重點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出不同的污染管控要求。
　　
　　陳吉寧表示，三大任務(wù)對(duì)沒(méi)有污染的核心是怎么保護(hù)好，正在污染的和已在污染的土壤怎么進(jìn)行防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。土壤污染跟水和大氣是完全不一樣的，關(guān)鍵是風(fēng)險(xiǎn)管控。你要知道這一塊污染的土壤對(duì)飲用水、對(duì)空氣有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可控了，通過(guò)改變土地用途，比如說(shuō)有些污染的農(nóng)用地，過(guò)去是種糧食的，改種棉花，改變它種樹(shù)，污染就不會(huì)成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。所以它的思路跟水和大氣的污染控制會(huì)有很大的不同。
　　
　　按照國(guó)家環(huán)保政策日程，“土十條”有望在今年出臺(tái)。因此從年初以來(lái)，土壤修復(fù)被業(yè)界一些人視作環(huán)保產(chǎn)業(yè)的下一個(gè)“風(fēng)口”，熱議不斷，但與此同時(shí)巨額修復(fù)資金從何而來(lái)，卻是不可回避的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　
　　土壤修復(fù)面臨的資金困境
　　
　　日前，財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算，其中，土壤污染防治專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長(zhǎng)145.6%。主要是根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，2016年將出臺(tái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，增加土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。如加上使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元。
　　
　　那么，完成全國(guó)突然土地治理，所需的資金大致為多少呢？
　　
　　有數(shù)據(jù)顯示，以美國(guó)治理污染的經(jīng)驗(yàn)看，凈化這塊相當(dāng)于天安門(mén)廣場(chǎng)四分之一面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。那么治理一個(gè)更大范圍內(nèi)的污染土地呢？中國(guó)的土壤污染包括農(nóng)業(yè)耕地污染、城市棕色地塊污染以及礦區(qū)土壤污染。2014年4月，環(huán)保部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示：全國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中具體到耕地，中國(guó)就有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。除了農(nóng)業(yè)耕地，城市棕色地塊和礦區(qū)土壤污染的治理也都耗資巨大。根據(jù)《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間用于全國(guó)污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元，我國(guó)土壤修復(fù)存在巨大資金缺口。上述數(shù)據(jù)還都是保守的估算。如果按照嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，有些專家認(rèn)為，若完成全國(guó)污染土地治理，所需資金將超過(guò)數(shù)10萬(wàn)億元。
　　
　　土壤修復(fù)的資金問(wèn)題之大，非常直觀。而土壤修復(fù)之難就難在它面臨的不僅僅是資金問(wèn)題，還有技術(shù)突破與法律落地的實(shí)質(zhì)性難題。
　　
　　土壤修復(fù)需多管齊下，穩(wěn)扎穩(wěn)打
　　
　　雖然陳吉寧部長(zhǎng)在年初的“全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議”上指出，治理土壤污染是一個(gè)大治理的過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單的投入幾萬(wàn)億。一方面是幾萬(wàn)億的資金不是說(shuō)投入就能馬上投入的，另外一方面是我們要的是土壤修復(fù)治理的效果，對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的管控，而非僅僅是金錢(qián)上的投入。
　　
　　土壤修復(fù)還是要多管齊下，穩(wěn)扎穩(wěn)打。土壤修復(fù)需要“土十條”和“土壤污染防治法”等政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)和保障市場(chǎng)行為;需要質(zhì)量、技術(shù)、工程和產(chǎn)品等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和支撐市場(chǎng)行為。對(duì)污染土壤實(shí)行分類、分區(qū)、分級(jí)的用途管控和風(fēng)險(xiǎn)管控，比土壤修復(fù)本身更為重要和有效。土壤修復(fù)肯定離不開(kāi)錢(qián)，而且需要很多錢(qián)，日前，財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算。在《2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》中，新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長(zhǎng)145.6%。場(chǎng)地、耕地、礦區(qū)等土壤污染情況各異，采用的修復(fù)模式也有很大的差異，實(shí)際應(yīng)用中必須因地制宜。土壤修復(fù)技術(shù)既要做到“高大上”和“接地氣”相結(jié)合，也要做到引進(jìn)消化再創(chuàng)新和自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。土壤修復(fù)工程非常需要“求精求實(shí)”、“保質(zhì)保量”和“誠(chéng)信放心”的“工匠”精神。
　　
　　正如“十三五”規(guī)劃綱要第四十四章“加大環(huán)境綜合治理力度”提到，將實(shí)施土壤污染分類分級(jí)防治，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管，第四十八章“發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”提到，將加快土壤修復(fù)治理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　土壤污染的國(guó)情就擺在我們面前，無(wú)論是土壤修復(fù)的市場(chǎng)還是土壤修復(fù)的技術(shù)都還處于起步階段，但我們也不能任意而為之，而是需要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)，引導(dǎo)正確的發(fā)展方向。