【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】今年6月，《環(huán)境保護(hù)稅法》將進(jìn)行審議。環(huán)保稅法的出臺迫在眉睫且意義重大，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。相信立法過程中出現(xiàn)的一系列難題也將逐個(gè)攻破。　　今年兩會期間，十二屆全國人大四次會議發(fā)言人傅瑩在日前記者會上透露，環(huán)境保護(hù)稅法列入了今年的立法計(jì)劃。按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計(jì)劃，《環(huán)境保護(hù)稅法》計(jì)劃將于今年6月進(jìn)行審議。
　　
　　環(huán)境稅法出臺的迫切性和意義
　　
　　據(jù)了解，環(huán)境稅法的起草工作始于2014年11月份，由財(cái)政部會同環(huán)境保護(hù)部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部委辦局將草案報(bào)送至國務(wù)院。有媒體報(bào)道稱，早提出依法開征環(huán)境保護(hù)稅的建議由楊亞達(dá)等31名代表與王力等31名代表在十二屆全國人大二次會議期間提出。
　　
　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部科研所前所長賈康認(rèn)為，現(xiàn)行環(huán)保稅征求意見稿中的征收標(biāo)準(zhǔn)偏于保守，在我國目前向環(huán)境污染宣戰(zhàn)大背景下，并不利于有效調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性，應(yīng)適當(dāng)提高，否則開征環(huán)保稅對減排的促進(jìn)作用會大打折扣。
　　
　　此次環(huán)保稅的出臺，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，征收力度的大幅加強(qiáng)，將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源，利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。另一方面，將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排，加速環(huán)保投資，間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促使僵尸企業(yè)的退出。
　　
　　此外，稅收的固定性也將令環(huán)保服務(wù)的成本效益更易核算，利好環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改造升級，使具備技術(shù)和成本優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)更受市場青睞，而為避免地方政府選擇性執(zhí)法，未來第三方環(huán)境監(jiān)測也將成為發(fā)展趨勢。
　　
　　環(huán)保稅法通過提升環(huán)保服務(wù)的市場需求，令環(huán)保類企業(yè)成為大贏家。稅收的固定性也將令環(huán)保服務(wù)的成本效益更易核算，促使具備成本和技術(shù)優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)獲得市場的青睞，從而促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級。該稅法的頒布，涉及到全行業(yè)，對整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有推動(dòng)作用。
　　
　　環(huán)保稅立法過程中的碳稅爭論
　　
　　值得注意的是，雖然《環(huán)境保護(hù)稅法》立法進(jìn)程甚快，但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等問題，業(yè)界一直存在爭議。
　　
　　2015年6月，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《征求意見稿》，向社會各界征求意見。值得注意的是，除了常規(guī)的固廢、水、大氣等污染物排放外，由于各界對于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭議不斷，《征求意見稿》并未提及二氧化碳稅。
　　
　　對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春表示，環(huán)保部門是希望把碳稅納入《環(huán)境保護(hù)稅法》的，但里面又涉及到發(fā)改部門的職能，這塊一直存在爭議。國家現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)下一步要建立全國碳交易市場，如果將碳稅納入《環(huán)境保護(hù)稅法》會與其在功能上有一定交叉，這也是未把碳稅納入《征求意見稿》的主要原因。
　　
　　不過，有知情專家表示，環(huán)保稅稅率過低的問題或?qū)⒂瓉碚{(diào)整，近1~2年內(nèi)可能將對稅率繼續(xù)修改。
　　
　　釋疑：環(huán)保稅法是否會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
　　
　　一些企業(yè)界的人大代表和政協(xié)委員擔(dān)心環(huán)保稅法的出臺會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧早在年初召開的記者招待會上便表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵(lì)企業(yè)減少排污。
　　
　　陳吉寧稱全國人大目前正在起草推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅法，但核心的目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
　　
　　賈康認(rèn)為，開征環(huán)保稅必須有穩(wěn)定宏觀稅負(fù)這個(gè)前提。他建議，可在環(huán)境費(fèi)改稅、改革資源稅的同時(shí)，相應(yīng)減少企業(yè)所得稅、關(guān)稅等稅負(fù)。
　　
　　可以參照一些省市已自行調(diào)高的環(huán)境費(fèi)率作優(yōu)化設(shè)計(jì)，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污費(fèi)水平均已提高到每千克10元，遠(yuǎn)高于征求意見稿中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據(jù)測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每千克2元和5元，均高于征求意見稿中每千克1.26元的水平。
　　
　　環(huán)保稅征收管理成立法過程關(guān)鍵問題
　　
　　環(huán)保法征求意見稿稱，按照“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，征求意見稿規(guī)定，納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，對申報(bào)的真實(shí)性和合法性承擔(dān)責(zé)任；對重點(diǎn)監(jiān)控排污納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控排污納稅人進(jìn)行分類管理；稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況；環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。
　　
　　賈康認(rèn)為，在已有征求意見稿基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步細(xì)化征收管理流程，明確納稅單位、稅務(wù)和環(huán)保部門的責(zé)任義務(wù)?？蓞⒖辑h(huán)保部門現(xiàn)已擁有的排污申報(bào)及核定數(shù)據(jù)作為核定環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免不必要的重復(fù)工作給企業(yè)和政府部門帶來過多額外負(fù)擔(dān)。今后由企業(yè)向環(huán)保部門申報(bào)污染物、環(huán)保部門審核污染物排放數(shù)據(jù)、企業(yè)根據(jù)審核后的排污數(shù)據(jù)向稅務(wù)部門申報(bào)環(huán)境保護(hù)稅、由稅務(wù)部門征收，同時(shí)各部門實(shí)現(xiàn)信息共享，緊密合作。
　　
　　以環(huán)境污染信息公開制度提高環(huán)境保護(hù)稅征收效率。比如，在《環(huán)境保護(hù)稅法》中應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定稅務(wù)部門須公開環(huán)境保護(hù)稅信息。公開的過程及結(jié)果要規(guī)范化和細(xì)節(jié)化，應(yīng)當(dāng)至少包含每季度企業(yè)排污信息相關(guān)的技術(shù)依據(jù)、適用稅率、減緩依據(jù)以及繳稅情況等。