【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局等9部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以內(nèi)。　　
　　日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局等9部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》要求，合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國(guó)家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
　　
　　《意見(jiàn)》設(shè)定了四項(xiàng)基本原則，一是嚴(yán)格管控、保障發(fā)展；二是分類管理、因地制宜；三是部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)；四是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)?！兑庖?jiàn)》提出要實(shí)行嚴(yán)格的管控和保護(hù)措施，推動(dòng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對(duì)性強(qiáng)的管控要求；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)；盡快遏制資源無(wú)節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)，并超前研究其他相關(guān)紅線管控要素。
　　
　　《意見(jiàn)》指出，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以內(nèi)。
　　
　　設(shè)定資源消耗上限
　　
　　合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。
　　
　　能源消耗：依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，確定能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)及城市，要明確煤炭占能源消費(fèi)比重、煤炭消費(fèi)減量控制等指標(biāo)要求。
　　
　　水資源消耗：依據(jù)水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理需要等因素，確定用水總量控制目標(biāo)。嚴(yán)重缺水以及地下水超采地區(qū)，要嚴(yán)格設(shè)定地下水開(kāi)采總量指標(biāo)。
　　
　　土地資源消耗：依據(jù)糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)等因素，劃定基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)，對(duì)新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實(shí)行總量控制，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低。用地供需矛盾特別突出地區(qū)，要嚴(yán)格設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)。
　　
　　嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線
　　
　　以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、污染預(yù)防和治理技術(shù)等因素，與地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃充分銜接，分階段、分區(qū)域設(shè)置大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)污染物排放總量控制，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量向更高水平邁進(jìn)，不達(dá)標(biāo)地區(qū)要盡快制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
　　
　　大氣環(huán)境質(zhì)量：以達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）為主要目標(biāo)，與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相銜接，地區(qū)和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。
　　
　　水環(huán)境質(zhì)量：以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》相銜接，各地區(qū)、各流域水質(zhì)優(yōu)良比例不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。
　　
　　土壤環(huán)境質(zhì)量：以農(nóng)用地土壤鎘（Cd）、汞（Hg）、砷（As）、鉛（Pb）、鉻（Cr）等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物含量為主要指標(biāo)，設(shè)置農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量底線指標(biāo)，與國(guó)家有關(guān)土壤污染防治計(jì)劃規(guī)劃相銜接，各地區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。條件成熟地區(qū)，應(yīng)將城市、工礦等污染地塊環(huán)境質(zhì)量納入底線管理。
　　
　　劃定生態(tài)保護(hù)紅線
　　
　　根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。
　　
　　《意見(jiàn)》還提出，要加快建立體現(xiàn)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求的政策機(jī)制，形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、責(zé)任追究的紅線管控制度體系。建立紅線管控目標(biāo)確定及分解落實(shí)機(jī)制，完善與紅線管控相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，以及建立紅線管控責(zé)任制。
　　
　　（原標(biāo)題：9部委：設(shè)定資源消耗“天花板”嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線）