【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前，國家發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局等9部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》?！兑庖姟分赋?，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束，將各類經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。　　
　　日前，國家發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局等9部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》?！兑庖姟芬?，合理設置紅線管控指標，構建紅線管控體系，健全紅線管控制度，保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全，倒逼發(fā)展質量和效益提升，構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
　　
　　《意見》設定了四項基本原則，一是嚴格管控、保障發(fā)展；二是分類管理、因地制宜；三是部門協(xié)調、上下聯(lián)動；四是立足當前、著眼長遠。《意見》提出要實行嚴格的管控和保護措施，推動資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；結合不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素，提出差別化、針對性強的管控要求；加強與相關部門的溝通協(xié)調；盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢，并超前研究其他相關紅線管控要素。
　　
　　《意見》指出，資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束，將各類經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。
　　
　　設定資源消耗上限
　　
　　合理設定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。
　　
　　能源消耗：依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區(qū)及城市，要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。
　　
　　水資源消耗：依據(jù)水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟社會發(fā)展合理需要等因素，確定用水總量控制目標。嚴重缺水以及地下水超采地區(qū)，要嚴格設定地下水開采總量指標。
　　
　　土地資源消耗：依據(jù)糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開發(fā)強度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設用地標準等因素，劃定基本農(nóng)田，嚴格實施保護，對新增建設用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不下降、質量不降低。用地供需矛盾特別突出地區(qū)，要嚴格設定城鄉(xiāng)建設用地總量控制目標。
　　
　　嚴守環(huán)境質量底線
　　
　　以改善環(huán)境質量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環(huán)境質量現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、污染預防和治理技術等因素，與地方限期達標規(guī)劃充分銜接，分階段、分區(qū)域設置大氣、水和土壤環(huán)境質量目標，強化區(qū)域、行業(yè)污染物排放總量控制，嚴防突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境質量達標地區(qū)要努力實現(xiàn)環(huán)境質量向更高水平邁進，不達標地區(qū)要盡快制定達標規(guī)劃，實現(xiàn)環(huán)境質量達標。
　　
　　大氣環(huán)境質量：以達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）為主要目標，與《大氣污染防治行動計劃》相銜接，地區(qū)和區(qū)域大氣環(huán)境質量不低于現(xiàn)狀，向更好轉變。
　　
　　水環(huán)境質量：以水環(huán)境質量持續(xù)改善為目標，與《水污染防治行動計劃》、《國務院關于實行嚴格水資源管理制度的意見》相銜接，各地區(qū)、各流域水質優(yōu)良比例不低于現(xiàn)狀，向更好轉變。
　　
　　土壤環(huán)境質量：以農(nóng)用地土壤鎘（Cd）、汞（Hg）、砷（As）、鉛（Pb）、鉻（Cr）等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物含量為主要指標，設置農(nóng)用地土壤環(huán)境質量底線指標，與國家有關土壤污染防治計劃規(guī)劃相銜接，各地區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質量達標率不低于現(xiàn)狀，向更好轉變。條件成熟地區(qū)，應將城市、工礦等污染地塊環(huán)境質量納入底線管理。
　　
　　劃定生態(tài)保護紅線
　　
　　根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。
　　
　　《意見》還提出，要加快建立體現(xiàn)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求的政策機制，形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度體系。建立紅線管控目標確定及分解落實機制，完善與紅線管控相適應的準入制度，加強資源環(huán)境生態(tài)紅線實施監(jiān)管，加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，以及建立紅線管控責任制。
　　
　　（原標題：9部委：設定資源消耗“天花板”嚴守環(huán)境質量底線）