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9部委設(shè)資源消耗“天花板” 嚴守生態(tài)紅線

2016-06-03 14:18:11來源:點綠網(wǎng) 編輯:Alice 關(guān)鍵詞:環(huán)境質(zhì)量底線環(huán)保資源消耗閱讀量:31987

導(dǎo)讀:日前,國家發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局等9部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見。
  【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】日前,國家發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局等9部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》?!兑庖姟分赋?,強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束,將各類經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。



9部委設(shè)資源消耗“天花板” 嚴守生態(tài)紅線
  
  日前,國家發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、能源局、海洋局等9部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見》?!兑庖姟芬?,合理設(shè)置紅線管控指標,構(gòu)建紅線管控體系,健全紅線管控制度,保障國家能源資源和生態(tài)環(huán)境安全,倒逼發(fā)展質(zhì)量和效益提升,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
  
  《意見》設(shè)定了四項基本原則,一是嚴格管控、保障發(fā)展;二是分類管理、因地制宜;三是部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動;四是立足當前、著眼長遠。《意見》提出要實行嚴格的管控和保護措施,推動資源環(huán)境生態(tài)紅線管控與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng);結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、資源環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能定位等因素,提出差別化、針對性強的管控要求;加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào);盡快遏制資源無節(jié)制消耗、生態(tài)環(huán)境退化的趨勢,并超前研究其他相關(guān)紅線管控要素。
  
  《意見》指出,資源環(huán)境生態(tài)紅線管控是指劃定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線,強化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標約束,將各類經(jīng)濟社會活動限定在紅線管控范圍以內(nèi)。
  
  設(shè)定資源消耗上限
  
  合理設(shè)定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”,對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控,強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。
  
  能源消耗:依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源稟賦、環(huán)境容量、總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素,確定能源消費總量控制目標。京津冀、長三角、珠三角和山東省等大氣污染治理重點地區(qū)及城市,要明確煤炭占能源消費比重、煤炭消費減量控制等指標要求。
  
  水資源消耗:依據(jù)水資源稟賦、生態(tài)用水需求、經(jīng)濟社會發(fā)展合理需要等因素,確定用水總量控制目標。嚴重缺水以及地下水超采地區(qū),要嚴格設(shè)定地下水開采總量指標。
  
  土地資源消耗:依據(jù)糧食和生態(tài)安全、主體功能定位、開發(fā)強度、城鄉(xiāng)人口規(guī)模、人均建設(shè)用地標準等因素,劃定基本農(nóng)田,嚴格實施保護,對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制,落實耕地占補平衡,確保耕地數(shù)量不下降、質(zhì)量不降低。用地供需矛盾特別突出地區(qū),要嚴格設(shè)定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制目標。
  
  嚴守環(huán)境質(zhì)量底線
  
  以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障人民群眾身體健康為根本,綜合考慮環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、污染預(yù)防和治理技術(shù)等因素,與地方限期達標規(guī)劃充分銜接,分階段、分區(qū)域設(shè)置大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標,強化區(qū)域、行業(yè)污染物排放總量控制,嚴防突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境質(zhì)量達標地區(qū)要努力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量向更高水平邁進,不達標地區(qū)要盡快制定達標規(guī)劃,實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標。
  
  大氣環(huán)境質(zhì)量:以達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)為主要目標,與《大氣污染防治行動計劃》相銜接,地區(qū)和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量不低于現(xiàn)狀,向更好轉(zhuǎn)變。
  
  水環(huán)境質(zhì)量:以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標,與《水污染防治行動計劃》、《國務(wù)院關(guān)于實行嚴格水資源管理制度的意見》相銜接,各地區(qū)、各流域水質(zhì)優(yōu)良比例不低于現(xiàn)狀,向更好轉(zhuǎn)變。
  
  土壤環(huán)境質(zhì)量:以農(nóng)用地土壤鎘(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、鉛(Pb)、鉻(Cr)等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物含量為主要指標,設(shè)置農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量底線指標,與國家有關(guān)土壤污染防治計劃規(guī)劃相銜接,各地區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于現(xiàn)狀,向更好轉(zhuǎn)變。條件成熟地區(qū),應(yīng)將城市、工礦等污染地塊環(huán)境質(zhì)量納入底線管理。
  
  劃定生態(tài)保護紅線
  
  根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護生物多樣性,以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求,兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展需要,劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線,實行嚴格保護,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線,嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理,有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。
  
  《意見》還提出,要加快建立體現(xiàn)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求的政策機制,形成源頭嚴防、過程嚴管、責任追究的紅線管控制度體系。建立紅線管控目標確定及分解落實機制,完善與紅線管控相適應(yīng)的準入制度,加強資源環(huán)境生態(tài)紅線實施監(jiān)管,加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè),建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制,以及建立紅線管控責任制。
  
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