中國經(jīng)濟再開動一引擎。國務院常務會議曾要求大力建設海綿城市，提高城鎮(zhèn)化質量。按照每個城市平均25億元左右的投資測算，海綿城市的建設將拉動超過1.5萬億左右的投資。

自2016年3月份，國內(nèi)第二批“海綿城市”建設試點開始申報以來，各省表現(xiàn)出遠高于去年的火熱程度，“海綿城市”建設也登上了2016年的兩會熱點，受到廣泛的關注。據(jù)公開資料，目前有超過20個省市發(fā)布推進“海綿城市”的相關規(guī)劃，并啟動超過數(shù)千個項目。

與此同時，全國各地“海綿城市”規(guī)劃建設也如火如荼。如濟南市共安排43個大項、137個子項，總投資79.26億元，通過2至3年完成試點區(qū)域“海綿城市”建設任務。湖南岳陽從現(xiàn)在開始的三年內(nèi)擬投入40億元，推進“海綿城市”建設。湖北武漢也指出，計劃到2017年，完成389個“海綿城市”建設項目，總投資155.16億元。

“海綿城市”項目扎堆啟動，也引起了部分民眾的擔心。有專家指出，“海綿城市”的建設應該尊重科學，還要冷靜思考，不應過分夸大或貶低綠色雨水基礎設施的作用，不能一味地不看地質條件盲目投資。在建設后，也應避免重建設、輕管理，重投入、輕運營的做法。

此外，在“海綿城市”建設中面臨的資金不足的問題也值得注意。雖然國家鼓勵PPP模式解決資金問題，不過有業(yè)內(nèi)人士質疑，“海綿城市”的很多建設，受益的是大眾，但市場主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。

　試點申報熱潮
　　
事實上，從2015年起國務院先后開放兩批海綿城市試點，進入試點的城市，可以獲得中央財政專項資金補貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補3年。

從批試點開始，城市競爭就十分激烈。據(jù)住建部統(tǒng)計，當時全國600多個城市中，有130多個制定了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發(fā)了指導意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進海綿城市建設。終，34個城市進入初選名單，僅遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個城市列入海綿城市試點名單。

海綿城市試點資質，已成為地方政府眼中的“香餑餑”。一位來自西南地區(qū)的參與海綿城市建設的人士指出，海綿城市是從上面推下來的政策，所以地方肯定有動力。誠如批試點城市申報時，因為材料欠缺等因素，其所在的省沒有一個城市入圍。后來，省里就將海綿城市作為任務層層下壓，省建設廳要求，2015年12月31日之前，所有地級市必須完成特定專項規(guī)劃的編制，以備申報第二批海綿城市試點之用。

“窮，很需要中央資金。”上述人士坦言，除了來自中央的驅動力，海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方?jīng)]有足夠的資金，因此希望申報以取得中央資金的扶持。“海綿城市契合現(xiàn)在國內(nèi)城市發(fā)展的新階段，是社會和老百姓的自然需求。”曾幫助多個城市進行試點申報的業(yè)界資深人士劉世堅說，要有高樓、寬闊馬路的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)在人們更注重城市的生活品質，不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。

項目初期很迷茫

　　若按照一個城市幾十億元的市場規(guī)模初步測算，全國海綿城市建設約有千億元規(guī)模。但由于海綿城市建設的復雜性和回報機制模糊，“櫻桃好吃樹難栽”，巨大的市場誘惑也并非“看上去那么美”。

住建部建設司水務處副處長牛璋彬曾公開表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設內(nèi)容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個綜合的項目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰(zhàn)。

首批海綿城市河北省遷安市住建局局長韋長懷在論壇上表示：“作為一個縣級市，無論是金融還是工程技術方面的專業(yè)人員，以及業(yè)務水平都非常有限。在項目初期很迷茫，不清楚這項工作該從哪兒下手。”

劉世堅進而指出，“中央部委在制定資金支持的政策時，考慮的是以此形成政策導向。但在地方的實施過程中，地方政府首先考慮的是把這個項目攬下來，先拿到中央的資金。但這筆錢怎么花，如何繼續(xù)得到這筆錢，怎樣通過住建部的考核，很多地方政府還是迷茫的。”劉世堅表示，律師或者咨詢公司在海綿城市建設方面，如何設計交易結構、如何構寫合同文本是沒有先例可循的。“智慧城市、海綿城市，還有其他一些綜合類的項目，包括土地開發(fā)、片區(qū)開發(fā)、工業(yè)園的開發(fā)，還有水資源綜合治理，這些項目大量存在著地方政府沒有想清楚他想要什么。”

融資困境

　　而在華中科技大學公共管理學院教授譚術魁2015年對首批海綿城市試點中的14個進行評估對比時，譚教授發(fā)現(xiàn)7個試點的市政設施建設無法匹配其經(jīng)濟水平，需要加大海綿體建設。在他的研究中，市政設施包括排水管道長度、公共綠地面積、防洪堤長度、公園面積和排水管道密度等。

但錢從何處來是個問題。中央財政專項獎補標準為：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。“三年建設期的中央資金只有十幾億元，但很多試點提出的建設規(guī)模都是百億以上。主要融資模式是地方投資平臺借債，這導致本應是拉動經(jīng)濟增長的海綿城市建設，卻增加了地方政府債務。”反城鄉(xiāng)硬化運動發(fā)起人劉波說。

7月1日，北京海綿城市控股有限公司（下稱北京海綿控股）發(fā)起的聯(lián)合體，與廣東省河源市江東新區(qū)管委會簽約，成立江東新區(qū)海綿城市及地下管廊的建設運營主體。在此之前，北京海綿控股聯(lián)合體先后簽約河北望都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（一期）、唐山高新區(qū)的海綿城市及地下管廊項目。北京海綿控股方面介紹，這些項目的戰(zhàn)略投資協(xié)議總額達200億元以上，2016年落地實施項目近5億元。

“北京海綿控股的市場定位為PPP模式資本金提供商。國內(nèi)一個試點地區(qū)完成項目招標后卻4個月無法進場，原因就在于沒有準備好資本金。”北京海綿控股董事長李國棟說。但地方政府也希望通過海綿城市PPP項目獲得額外效益。“PPP項目如果不和產(chǎn)業(yè)掛鉤很難持續(xù)發(fā)展，我們?nèi)ヒ恍┑厥星⒄?，地方政府的引資標準很現(xiàn)實：能給當?shù)貛硎裁串a(chǎn)業(yè)、如何形成稅收回哺。”李國棟說。

（參考資料：南方周末、21世紀經(jīng)濟報道、界面新聞、中國經(jīng)濟導報）