【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日環(huán)保部發(fā)布公告稱，廢止《城市放射性廢物管理辦法》等10件規(guī)章和121件規(guī)范性文件。據(jù)環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤介紹，廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)是按照下位法必須符合上位法的原則，主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；或是帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。
　　　　
　　違規(guī)焚燒秸稈，會(huì)被罰多少錢？2015年8月修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。
　　
　　然而，發(fā)布于1999年的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正，并處20元以下罰款。16年時(shí)間，罰款金額漲了至少25倍。
　　
　　存在類似沖突的規(guī)章制度并非孤例。近日，環(huán)保部按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門(mén)規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求，對(duì)所有部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，決定對(duì)包括《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》在內(nèi)的10件部門(mén)規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。
　　
　　據(jù)環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤介紹，按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)保部對(duì)以下幾類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止：一是不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的；二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；三是帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、不符合世界貿(mào)易組織運(yùn)行規(guī)則以及妨礙社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則等明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對(duì)象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。
　　
　　據(jù)悉，《決定》中廢止的規(guī)章有十部，分別為《城市放射性廢物管理辦法》、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《污染源監(jiān)測(cè)管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》、《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》、《限期治理管理辦法（試行）》、《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》。
　　
　　同時(shí)，環(huán)保部還決定予以廢止的規(guī)范性文件涵蓋環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、機(jī)動(dòng)車、核安全、土壤污染防治、水污染防治、大氣污染防治等領(lǐng)域的通知和公告。此121件規(guī)范性文件之所以被廢止或因內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)，如《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；或明顯不符合現(xiàn)行管理要求或不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，如《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。
　　
　　或已有新的規(guī)定，如《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》；或調(diào)整對(duì)象已消失，如《關(guān)于明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關(guān)問(wèn)題的通知》；或工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行，如《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》等。
　　
　　具體來(lái)看，僅就《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》而言，可窺見(jiàn)《決定》廢止規(guī)章的部分原因?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》主要是規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)使用和進(jìn)出口環(huán)境管理登記和監(jiān)管要求等內(nèi)容。
　　
　　但是之前國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》取消了《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》的核心制度，即“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證核發(fā)”。以此來(lái)看，危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理的模式正在調(diào)整，《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法（試行）》已不宜繼續(xù)實(shí)施。
　　
　　考慮到廢止后的銜接問(wèn)題，對(duì)后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無(wú)銜接的規(guī)章和文件，未納入此次廢止范圍。
　　
　?。▍⒖假Y料：新華社、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、點(diǎn)綠網(wǎng)、南方周末）