【中國環(huán)保在線 污水處理】近年來，為解決城市內(nèi)澇問題，中國正大力推進“海綿城市”建設，力爭讓城市內(nèi)70%降雨就地消納利用。中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務分院資源能源所所長王家卓指出，根據(jù)國務院安排，到2020年，中國20%城市要達“海綿城市”建設要求，目前30個城市正試點。2015年，建設部、財政部、水利部啟動首批16個城市試點，2016年又新增14個城市。
　　　　
　　內(nèi)澇導致“看海”城市正從我國沿海城市向內(nèi)陸城市、從南方城市向北方城市快速擴散，甚至擴大到干旱少雨的西安、沈陽等西部和北部城市，且這一趨勢開始由大城市向中小城市蔓延。長此以往，曾經(jīng)的“你困在家中看海，看海的人在岸上看你”般的旁觀心情，必將變成“一起泡在家里看海”的切膚之痛。
　　
　　無論是《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，從科學規(guī)劃層面提出“推進海綿城市建設”、“恢復城市自然生態(tài)”，還是住房城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)的《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，明確要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，無疑都是在為各地掀起的“海綿城市建設熱”再添“火力”。
　　
　　毫無疑問，海綿城市建設已經(jīng)成為國家核心戰(zhàn)略之一，一舉一動自然備受社會各界的關注。從2012年提出概念至今，尤其是全國首批16個海綿城市建設試點已歷時一年，暴雨來襲，為何海綿城市難成吸水海綿？
　　
　　萬億市場就此打開？
　　
　　據(jù)公開資料，今年已經(jīng)有79個城市出現(xiàn)內(nèi)澇。業(yè)內(nèi)分析認為，近年來各地城市化建設中產(chǎn)生諸多弊病，誠如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴重不足、城市地面過度硬化等等。這些開發(fā)方式終造成當前許多城市面臨不同程度的內(nèi)澇威脅。
　　
　　在此背景下，能夠大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護的“海綿城市”建設正日益受到重視。國務院辦公廳2015年10月印發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，通過“海綿城市”建設，大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
　　
　　券商分析師楊若木指出，“海綿城市從概念提出到試點城市名單出臺僅用了一年半時間，進程遠遠快于市場預期”。早在2013年12月，海綿城市概念便提出；隨后，財政部、住建部和水利部等發(fā)布開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知；2015年4月，批海綿城市建設試點城市名單出爐。
　　
　　2016年來，海綿城市建設進入政策密集發(fā)布期。針對海綿城市建設規(guī)模，國務院辦公廳提出的目標是：“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設要求。”由此市場普遍預測，截至“十三五”末期，海綿城市建設總投資將超萬億元。具體為，到2020年，總投資規(guī)模將達到1.18萬億元至1.77萬億元，到2030年，總投資規(guī)模將達6.4萬億元至9.6萬億元。
　　
　　“未來海綿城市建設的政策扶植力度、總體投資規(guī)模、地方投資落實速度都存在超預期的可能性。”楊若木說。隨著相關政策高密度落地，試點項目穩(wěn)步推進，“十三五”期間海綿城市萬億市場空間已經(jīng)打開。
　　
　　百億資金打了水漂？
　　
　　而在大暴雨中，“海綿城市”亦迎來了公眾質(zhì)疑。建設“海綿城市”的由頭，確實是城市內(nèi)澇。據(jù)悉，國內(nèi)現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)主力——下水道加雨水管，其設計標準只能應對3—5年一遇的暴雨。如果數(shù)十年一遇的特大暴雨來襲，城市排水系統(tǒng)幾無招架之力。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進，樓宇林立、道路延伸，覆蓋之處多成硬地，雨水無法下滲，只能積在地面。排水管不夠快，地面不夠透，所以一場大暴雨就澆出了城市內(nèi)澇。
　　
　　值得注意的是，前階段遭遇大水漫城的武漢就是首批試點城市之一。武漢在項目初期啟動選取了中心城區(qū)內(nèi)的青山老城、四新新城作為一舊一新集中示范區(qū)，并計劃到2017年實現(xiàn)投資155.16億元，加上中央財政補助5億元，可達到160億元左右。
　　
　　百億資金看似多，但實際上只夠在城市劃定區(qū)域內(nèi)做文章。公開資料顯示，試點城市基本上都是在市內(nèi)選取了一小片區(qū)域來投入建設。如今年剛入選全國第二批海綿城市建設試點的北京，就是選擇了通州兩河片區(qū)，總面積不過19.36平方公里，與全北京上萬平方公里的面積相比，只能算九牛一毛。而且，從建成區(qū)的效果看，不能說百億資金都打了水漂。據(jù)報道，今年“入梅”后，武漢先后經(jīng)歷了四輪大暴雨，但中心城區(qū)的漬水情況確實有了顯著改善。
　　
　　中國水利水電科學研究院教授劉樹坤指出，海綿城市建設是一項大工程。目前國內(nèi)試點仍集中在低影響開發(fā)這塊，但低影響開發(fā)只是海綿城市的一個皮，真正的海綿城市建設，除了現(xiàn)在試點城市所做的，還要修建大量地下水庫，將整個城市做成一個海綿體。這些同樣需要資金和時間，就資金而言，劉樹坤透露，根據(jù)國外經(jīng)驗，修建費用大致占到整個城市建設的20%左右。
　　
　　雨季不看海的城市在哪里？
　　
　　與此同時，觸目驚心的場景和由此帶來的巨大的生命財產(chǎn)損失，“城市看海”注定會被社會輿論高度聚焦。海綿城市建設不就是專門解決“城市看海”問題的嗎？咋不管用呢！無論是公開發(fā)表的言論，還是自媒體的小圈子交流，持有這種觀點和看法的人并不在少數(shù)。
　　
　　對于上述觀點和看法，住房城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心副主任邢海峰在明確指出，“海綿城市建設確實能對緩解城市內(nèi)澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統(tǒng)工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現(xiàn)‘城市看海’現(xiàn)象，就對海綿城市建設產(chǎn)生質(zhì)疑，太過片面。”
　　
　　同邢海峰持有類似看法的專家并不在少數(shù)。北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華表示，海綿城市建設能應對的降雨，是“平均降雨概率事件”。對于強降雨造成的災害損失和應對方案，必須冷靜分析，絕不可以就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。
　　
　　而就海綿城市建設同城市內(nèi)澇治理之間的關系，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授戴慎志認為，通過海綿城市建設，控制雨水徑流、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，是破解城市內(nèi)澇的根本所在。但在中國水利水電科學研究院副總工程師、國家減災委專家委員會委員程曉陶看來，過去城市怕的是外江洪水，但現(xiàn)在每年絕大多數(shù)城市受淹，都是暴雨內(nèi)澇所致。城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系，不僅僅是管網(wǎng)建設不足，還包括蓄、滯、分、滲、調(diào)等綜合性手段以及一系列法規(guī)、政策的調(diào)整。
　　
　　由此，無論是上述海綿城市建設試點提交的“治澇答卷”，還是業(yè)界專家的觀點，都說明海綿城市建設確實可以有效緩解城市內(nèi)澇。盡管目前各試點城市在項目建設方面正在持續(xù)加碼，但若是把海綿城市建設當成能在短時間內(nèi)終結“城市看海”的“速效救心丸”，怕是注定要失望。因為，任何違背科學規(guī)律的強求，都只能是一廂情愿。
　　
　?。▍⒖假Y料：經(jīng)濟參考報、能源世界、中國經(jīng)濟導報、中國建設報）