【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來(lái)，我國(guó)土壤污染惡性案件頻發(fā)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，相關(guān)政策法規(guī)的逐步完善，為土壤修復(fù)行業(yè)帶來(lái)廣闊的市場(chǎng)。然而土壤修復(fù)商業(yè)模式和土壤修復(fù)資金來(lái)源問(wèn)題亟待解決。　　
　　據(jù)新《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤污染物總超標(biāo)率高達(dá)16.1%，土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，土壤修復(fù)工作勢(shì)在必行，市場(chǎng)空間也十分巨大。
　　
　　然而，商業(yè)模式不成熟長(zhǎng)期以來(lái)依然是制約我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。今年5月出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）為階段性土壤修復(fù)防治提出目標(biāo)并指明方向，但依然未能解決土壤修復(fù)過(guò)程中面臨的資金困境。
　　
　　本文將對(duì)目前我國(guó)現(xiàn)有的土壤修復(fù)模式盈利的簡(jiǎn)要梳理和分析，同時(shí)結(jié)合我們對(duì)這一問(wèn)題的思考，嘗試指明解決這一癥結(jié)的幾點(diǎn)方法及政策趨勢(shì)。
　　
　　1.污染方付費(fèi)模式
　　
　　污染方為治理責(zé)任人為土壤修復(fù)付費(fèi)為土壤修復(fù)的主要原則。對(duì)于搬遷企業(yè)造成土壤污染的，由企業(yè)承擔(dān)治污責(zé)任。“土十條”出臺(tái)后，更是明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，明確責(zé)任由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔(dān)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
　　
　　典型案例：南化公司搬遷地塊土壤治理修復(fù)
　　
　　根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定限制，南寧化工集團(tuán)在2013年收到南寧市政府關(guān)于停產(chǎn)搬遷的通知，要求其位于南寧市南建路26號(hào)的廠區(qū)實(shí)施政策性停產(chǎn)，并盡快開(kāi)始搬遷工作。2016年公司對(duì)搬遷地塊進(jìn)行修復(fù)，涉及修復(fù)的總土方量約663072.5立方米，其中股份公司地塊約299857.5立方米，集團(tuán)公司地塊約363215立方米。南寧化工集團(tuán)有限公司需要承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用近2億元。
　　
　　然而現(xiàn)實(shí)總是骨感，并非每一塊受污染土地都像上述案例一樣確認(rèn)污染方且污染方有能力承擔(dān)治污責(zé)任。在實(shí)際操作中由于許多造成土壤污染的企業(yè)搬遷已久，一些企業(yè)甚至已經(jīng)倒閉，污染責(zé)任人難以確認(rèn)，受資金限制一些受污染土地?zé)o法得到及時(shí)修復(fù)。
　　
　　2.受益方付費(fèi)模式
　　
　　部分具有商業(yè)用地價(jià)值的土地修復(fù)采取受益方付費(fèi)模式，對(duì)修復(fù)后土地進(jìn)行再利用的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或地方土地儲(chǔ)備部門(mén)承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用。該模式對(duì)于無(wú)法落實(shí)污染責(zé)任人的一二線城市工廠搬遷地塊修復(fù)項(xiàng)目中具有普適性。由于城市地價(jià)較高，修復(fù)后的土地作為商業(yè)用地具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和地方土地儲(chǔ)備部分可以直接從修復(fù)后的土地使用或流轉(zhuǎn)中獲得利潤(rùn)，可行性較高。
　　
　　受益方付費(fèi)模式分為兩種：一是政府直接出讓受污染土地給土地開(kāi)發(fā)商，由土地開(kāi)發(fā)商出資負(fù)責(zé)土壤修復(fù)，對(duì)修復(fù)后達(dá)標(biāo)的土地進(jìn)行再利用獲得收益；二是由政府出資負(fù)責(zé)污染土地修復(fù)再將修復(fù)后達(dá)標(biāo)的土地出讓給土地開(kāi)發(fā)商，有關(guān)部門(mén)從土地流轉(zhuǎn)中獲益。
　　
　　典型案例：蘇州溶劑廠原址北區(qū)污染場(chǎng)地土壤治理項(xiàng)目
　　
　　蘇州市土地儲(chǔ)備中心出資2.590億對(duì)污染土地進(jìn)行修復(fù)。修復(fù)場(chǎng)地位于原蘇州市滄浪區(qū)（現(xiàn)蘇州市姑蘇區(qū)），按照蘇州市在主城區(qū)對(duì)工業(yè)企業(yè)用地“退二進(jìn)三”的政策要求，蘇州溶劑廠于2007年整體搬遷，該地塊由蘇州市土地儲(chǔ)備中心接管。蘇州溶劑廠建廠時(shí)間早，長(zhǎng)期從事化工產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)且當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)要求不高，工廠對(duì)該地的土壤及地下水產(chǎn)生了一定的污染，需要對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)。治理區(qū)域面積25950m2，治理污染土方量約282418m3，總工期為550天。修復(fù)費(fèi)用由蘇州市土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)。
　　
　　該盈利模式較為成熟，負(fù)責(zé)土地修復(fù)的機(jī)構(gòu)可以從修復(fù)后土地獲益，因此可以使用該模式修復(fù)的土地有望得到治理。但在實(shí)際操作中，由土地開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)的土壤修復(fù)工程可能會(huì)出現(xiàn)為了節(jié)省成本偷工減料致使修復(fù)不達(dá)標(biāo)的情況，對(duì)監(jiān)管提出較高要求。
　　
　　3.財(cái)政直接出資方式
　　
　　出于我國(guó)土壤修復(fù)的實(shí)際情況，大量受污染土壤已經(jīng)無(wú)法找到污染責(zé)任人而治理土壤污染又缺乏良好的收益機(jī)制。許多缺乏收益機(jī)制的受污染土地的治理只能依靠政府資金。
　　
　　典型案例：長(zhǎng)沙市望城區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)整區(qū)承包服務(wù)項(xiàng)目
　　
　　長(zhǎng)沙市望城區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)局出資7958.90萬(wàn)元對(duì)長(zhǎng)沙市望城區(qū)指定區(qū)域進(jìn)耕地修復(fù)。政府部門(mén)與企業(yè)簽訂《政府采購(gòu)合同協(xié)議書(shū)》，企業(yè)按照政府所提要求負(fù)責(zé)受污染耕地的修復(fù)任務(wù)。由政府財(cái)政為土壤修復(fù)工程買(mǎi)單。
　　
　　4.財(cái)政出資回購(gòu)方式（BT模式）
　　
　　部分金額較大的土地修復(fù)采取BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)移）模式。該模式下，土壤修復(fù)公司通過(guò)投標(biāo)方式取得項(xiàng)目，在建設(shè)期先行墊資對(duì)污染土地進(jìn)行修復(fù)，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后一段時(shí)間內(nèi)政府向企業(yè)支付合同款回購(gòu)修復(fù)場(chǎng)地。BT模式可緩解合同采購(gòu)方資金壓力。
　　
　　典型案例：清水塘大湖BT項(xiàng)目
　　
　　國(guó)資背景株洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限責(zé)任公司分批出資9725.48萬(wàn)元對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)。株洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資發(fā)展有限責(zé)任公司與土壤修復(fù)企業(yè)簽訂項(xiàng)目合同，企業(yè)先行墊資完成清水塘大湖清淤，污水處理及含大量重金屬的底泥處置回填等多項(xiàng)工作，項(xiàng)目完成后采購(gòu)方分期支付回購(gòu)款。