【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)境保護(hù)稅法草案近日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。伴隨著立法程序的推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種有望增加到19個(gè)。專(zhuān)家認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多等問(wèn)題，環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。
　　　　
　　稅制改革再次邁出一大步，這次是《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
　　
　　8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行次全體會(huì)議，其中主要內(nèi)容之一是審議環(huán)保稅草案。按照《立法法》，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)環(huán)保稅草案快年內(nèi)能獲得通過(guò)。
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)制度已經(jīng)實(shí)施30多年。環(huán)保稅法的出臺(tái)，將標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)固化，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種有望增加到19個(gè)。“費(fèi)改稅”此前已有成功先例，如車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)改為車(chē)輛購(gòu)置稅。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群指出，從理論上說(shuō)，排污費(fèi)和環(huán)保稅只是名稱(chēng)不同而已，作用機(jī)理相同。但在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保稅的征收力度可能會(huì)比排污費(fèi)更大。因此，對(duì)于遏制企業(yè)污染排放的作用會(huì)有所提高。
　　
　　根據(jù)草案，我國(guó)擬征收環(huán)境保護(hù)稅，并把現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
　　
　　“排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。”財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在前述會(huì)議上說(shuō)。
　　
　　環(huán)保稅不向普通居民征收
　　
　　與此同時(shí)，樓繼偉在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上對(duì)草案的說(shuō)明中也曾指出，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。草案規(guī)定，征收環(huán)保稅后，將不再征收排污費(fèi)。
　　
　　長(zhǎng)期研究中國(guó)環(huán)境稅收制度的財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明曾對(duì)媒體表示，開(kāi)征環(huán)境稅的難點(diǎn)一是征收范圍，窄一點(diǎn)還是寬一點(diǎn)要慎重；二是稅率，高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)要相宜。據(jù)公開(kāi)資料，此次草案中提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將納稅人確定為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
　　
　　樓繼偉在草案說(shuō)明中也指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。這也就是說(shuō)，環(huán)保稅將不向普通居民征收。
　　
　　此外，樓繼偉還對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行了說(shuō)明，規(guī)定了5種免稅情形，包括對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅（不包含工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所），對(duì)固體廢物免稅等。同時(shí)，對(duì)于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的情況，將減半征稅。
　　
　　賈康進(jìn)而指出，稅收需要考慮到可實(shí)行性，因此落實(shí)到具體操作上，需要進(jìn)行細(xì)化，繼而走嚴(yán)格的法定程序。
　　
　　7省份繳稅高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　與此同時(shí)，環(huán)保稅法草案將現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限。按照發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部有關(guān)要求，全國(guó)31個(gè)省份已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。其中，有7個(gè)省份調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的低標(biāo)準(zhǔn)，如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍；天津的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的5—7倍，江蘇分兩步調(diào)整至低標(biāo)準(zhǔn)的3—4倍。
　　
　　按照草案的稅目稅額表：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5―1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350―11200元。同時(shí)，兼顧目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。
　　
　　而事實(shí)上，“排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。”樓繼偉說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)制度確立于1979年頒布的環(huán)境保護(hù)法，現(xiàn)行環(huán)保法延續(xù)了這一制度，2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)管理?xiàng)l例對(duì)排污費(fèi)的征收、使用的管理作出了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)。
　　
　　不過(guò)，樓繼偉表示，與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
　　
　　豈能淪為增收工具
　　
　　然而，需要注意的是，中國(guó)無(wú)論是在財(cái)稅制度還是環(huán)境容量上，都有著不同的特質(zhì)或與發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同的階段，他山之石何以攻玉，是必須細(xì)致研究的問(wèn)題。首先，我國(guó)處于環(huán)境污染較為嚴(yán)重的階段，霧霾、水污染和在大城市中一直被忽略的噪聲污染都有不同程度的惡化。于是，征收了30多年的排污費(fèi)是一種懲罰性收費(fèi)，那么，費(fèi)改稅后的環(huán)保稅是否也是懲罰性質(zhì)的呢？
　　
　　可是，環(huán)保稅本身應(yīng)該是調(diào)節(jié)性質(zhì)的，所以歐洲很多發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅都是在環(huán)境改善之后有了充足的環(huán)境容量才開(kāi)始發(fā)展，用稅收作為一種調(diào)節(jié)。在環(huán)境惡化的當(dāng)下征收環(huán)保稅，由于環(huán)境容量不大，沒(méi)什么空間進(jìn)行調(diào)節(jié)，即使初衷是調(diào)節(jié)行為依然可能變?yōu)樽兿鄳土P。值得欣喜的是，此次調(diào)整稅額的權(quán)力給了地方立法機(jī)關(guān)即地方人大而非地方政府，希望稅收法定原則能得到貫徹并為約束超征沖動(dòng)起到一點(diǎn)作用。
　　
　　其次，環(huán)保稅要發(fā)揮作用，就要求通過(guò)科學(xué)化的手段來(lái)評(píng)估企業(yè)并引導(dǎo)企業(yè)行為，而環(huán)保稅采用申報(bào)制度，這對(duì)環(huán)保部門(mén)的污染物排放核定和監(jiān)測(cè)水平提出了更高的要求。以往即使在排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)收取的時(shí)候，執(zhí)行中很多都是按物料和能耗來(lái)折算的，環(huán)保稅立法后，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，環(huán)保部門(mén)監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)的動(dòng)力和經(jīng)費(fèi)是一大挑戰(zhàn)。而根據(jù)稅務(wù)部門(mén)的征收習(xí)慣，基層一向存在很大的自由裁量空間，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生“議價(jià)”并變相地污染合法化，是必須面臨的問(wèn)題。
　　
　　從征收環(huán)保稅開(kāi)始，中國(guó)也踏入了上這股“綠色稅收”的風(fēng)潮。目前，只是將排污費(fèi)平移轉(zhuǎn)為稅收，日后還有生態(tài)資源稅和爭(zhēng)議頗多的碳稅等更大的挑戰(zhàn)。如何從一開(kāi)始就確保環(huán)保稅不像分稅制一樣異化，保證其調(diào)節(jié)性作用而不淪為增收手段，都需要更細(xì)致的研究，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展都極為重要。
　　
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