【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近期，為促進(jìn)社會(huì)投資（尤其是民間投資）和PPP健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)相繼出臺(tái)了多部重磅文件，也足見(jiàn)PPP在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。業(yè)內(nèi)普遍指出，環(huán)保是PPP模式收入彈性大的行業(yè)，環(huán)保在總體PPP投資額中占比9%。第三批PPP示范項(xiàng)目公布后，極有可能引起新的一波PPP熱潮。
　　　　
　　發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作工作通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）提出，建立合理機(jī)制，以及構(gòu)建多元化退出機(jī)制，包括推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“建立合理機(jī)制”和“構(gòu)建多元化退出機(jī)制”，是《通知》的一大亮點(diǎn)。圍繞“和退出”這一關(guān)鍵問(wèn)題，《通知》給出諸多創(chuàng)新指導(dǎo)。誠(chéng)如《通知》提出，要積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施，提高社會(huì)資本，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。
　　
　　在建立合理機(jī)制的同時(shí)，《通知》還提出“構(gòu)建多元化退出機(jī)制”，以增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，吸引更多社會(huì)資本參與。《通知》要求，推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類(lèi)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。提高PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來(lái)收益變現(xiàn)能力，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出機(jī)制。
　　
　　進(jìn)入落地攻堅(jiān)階段
　　
　　值此背景，政策紅利持續(xù)加碼，項(xiàng)目落地成為政策重點(diǎn)。2016年來(lái)，國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部等部委頻頻發(fā)聲，推出《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》等政策，啟用PPP綜合信息平臺(tái)，不斷優(yōu)化和完善PPP模式相關(guān)實(shí)操配套政策規(guī)范。此外，與往年相比政策層的思路開(kāi)始發(fā)生變化，政策重點(diǎn)從簽約轉(zhuǎn)向落地，從項(xiàng)目數(shù)量轉(zhuǎn)向項(xiàng)目質(zhì)量，力圖實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目規(guī)模與質(zhì)量齊飛。
　　
　　2016年3月，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)正式啟用，正式對(duì)外披露入庫(kù)項(xiàng)目的多項(xiàng)基本信息，包括入庫(kù)項(xiàng)目的名稱(chēng)、所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、實(shí)施階段、合作年限、運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、發(fā)起時(shí)間、發(fā)起類(lèi)型、項(xiàng)目概況、聯(lián)系方式、項(xiàng)目級(jí)別等基本信息。
　　
　　2016年4月，財(cái)政部發(fā)布緊急通知，要求各地將PPP中介庫(kù)情況上報(bào)。覆蓋的項(xiàng)目包括全國(guó)1000多個(gè)已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行等階段的項(xiàng)目，要求補(bǔ)充每個(gè)項(xiàng)目的“第三方中介機(jī)構(gòu)”信息。該通知表明，一方面財(cái)政部已經(jīng)注意到目前PPP中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量的問(wèn)題，開(kāi)始采取措施整治；另一方面意味著今后地方政府可能將不再允許建立中介庫(kù)。
　　
　　2016年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》印發(fā)，明確了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。而首只國(guó)家引導(dǎo)基金成立，更是撬動(dòng)了萬(wàn)億PPP市場(chǎng)，助力突破瓶頸期。1800億元引導(dǎo)基金由財(cái)政部聯(lián)合中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司等10家機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，旨在撬動(dòng)社會(huì)資本、降低融資成本、發(fā)揮示范效應(yīng)，強(qiáng)化杠桿和導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資本基金參與PPP項(xiàng)目，保障政府和社會(huì)資本共享萬(wàn)億PPP盛宴。
　　
　  加速布局環(huán)保“風(fēng)”起
　　
　　僅就環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，在發(fā)改委建立的國(guó)家部委層面PPP項(xiàng)目庫(kù)中，批目前有798個(gè)項(xiàng)目，其中已簽約456個(gè)、總投資8151.7億元，在各地政府積極推動(dòng)下，項(xiàng)目簽約率較高。按行業(yè)分布看，已簽約456個(gè)項(xiàng)目中，污水、垃圾處理項(xiàng)目有136個(gè)，占比近30%。而在第二批PPP項(xiàng)目，已簽約的163個(gè)中，污水、垃圾處理項(xiàng)目亦高達(dá)37個(gè)，占22.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前為止，環(huán)保行業(yè)是受PPP政策利好多的板塊之一。
　　
　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為PPP項(xiàng)目增多將帶動(dòng)環(huán)保企業(yè)訂單較大幅度提升，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，中長(zhǎng)期持續(xù)驅(qū)動(dòng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注在手訂單豐富，具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁資金實(shí)力的個(gè)股。“受益于PPP模式的加速推進(jìn)，水務(wù)、垃圾焚燒發(fā)電等相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的景氣度將持續(xù)攀升。”
　　
　　從政策層面看，“保增長(zhǎng)”已成為中央和地方政府的核心利益訴求，環(huán)保PPP由于與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)、拉動(dòng)GDP效果明顯，將成為政府保增長(zhǎng)的重要抓手，后續(xù)政策持續(xù)發(fā)布和中央加強(qiáng)扶持可期。“隨著氣、水、土三大環(huán)境治理全面推進(jìn)，‘十三五’期間環(huán)保行業(yè)將延續(xù)高景氣度。基于環(huán)境治理與穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重需求，預(yù)計(jì)下半年環(huán)保政策的支持與落實(shí)力度將進(jìn)一步加大。”業(yè)界資深人士劉杰介紹說(shuō)，在政府加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入背景下，PPP模式是環(huán)保企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要方向。
　　
　　雖然國(guó)內(nèi)PPP模式真正開(kāi)始發(fā)展于2015年，還存在許多不成熟的因素。但隨著政府支持力度增加，以及更多企業(yè)超越項(xiàng)目門(mén)檻，能夠在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)享受PPP項(xiàng)目帶來(lái)現(xiàn)金流、盈利能力方面的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)環(huán)保PPP項(xiàng)目將受到更多企業(yè)、政府和社會(huì)資本的青睞。
　　
　　三細(xì)分領(lǐng)域再迎掘金潮
　　
　　具體來(lái)看，大氣治理正當(dāng)時(shí)。隨著各地霧霾的加劇，大氣污染受到了越來(lái)越多的重視。目前，大氣污染治理的重點(diǎn)仍是低排放、清潔煤、清潔能源。財(cái)政部新聞發(fā)言人歐文漢指出，“十三五”期間，中央財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)霧霾治理的資金支持，同時(shí)中央財(cái)政安排的節(jié)能減排、可再生能源開(kāi)發(fā)利用等資金向大氣治理領(lǐng)域傾斜，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)污染減排，支持推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，繼續(xù)配合做好環(huán)保稅立法工作。
　　
　　土壤修復(fù)同樣是環(huán)保行業(yè)板塊下頗受關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域。新《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤污染物總超標(biāo)率高達(dá)16.1%。我國(guó)土壤修復(fù)工作勢(shì)在必行，市場(chǎng)空間巨大，前期出臺(tái)的“土十條”對(duì)耕地修復(fù)提出了明確要求，市場(chǎng)分析師龔斯聞?wù)J為，保守估計(jì)“十三五”期間耕地修復(fù)市場(chǎng)可達(dá)到3000億元。
　　
　　與此同時(shí)，2016年以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)水污染的治理力度。8月8日環(huán)保部發(fā)布消息表示，已經(jīng)建設(shè)完成2016年度水污染防治行動(dòng)計(jì)劃中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。首批入庫(kù)項(xiàng)目中，82個(gè)地市涉及重點(diǎn)流域水污染防治，49個(gè)地市涉及水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，59個(gè)地市涉及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，19個(gè)涉及地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)，6個(gè)地市涉及跨界跨省(區(qū)、市)河流水環(huán)境保護(hù)和治理等水體保護(hù)，共涉及具體工程項(xiàng)目4800多個(gè)，總投資超過(guò)4300億元。
　　
　　而新修訂的《水污染防治法》將為新形勢(shì)下加強(qiáng)水污染治理、確保防治目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，利好水處理行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由此，PPP項(xiàng)目的加快示范及持續(xù)推進(jìn)，將為相關(guān)環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。
　　
　?。▍⒖假Y料：上海證券報(bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)、中信建投、東方網(wǎng)）