【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】迫于嚴峻的環(huán)境形勢，以及現(xiàn)行的排污費收取不規(guī)范因素，費改稅也迫在眉睫，環(huán)保稅“利劍”出鞘在即。盡管環(huán)保稅利大于弊，也引起業(yè)內(nèi)觀察者的擔憂。在明確主體權(quán)利與義務(wù)的同時，還需逐步完善配套機制。　　
　　從動議到審議，醞釀了近10年的環(huán)保稅終于有了眉目。
　　
　　日前，由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部三部門共同起草的環(huán)境保護稅法草案在十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。
　　
　　草案提出在我國開征環(huán)境保護稅，這也是自十八屆三中全會提出落實稅收法定原則要求、《立法法》對稅收法定作出明確規(guī)定之后，全國人大常委會審議的首部單行稅法。
　　
　　財政部部長樓繼偉在全國人大常委會上表述，環(huán)境保護稅法的立法考慮，是按照“稅負平移”的原則，進行環(huán)境保護費改稅，而且負擔基本是采取所謂的平移，總體上不增加負擔。
　　
　　這意味著，由費改稅，進一步體現(xiàn)了稅收法治改革又往前邁了一步，不僅如此，對于促進企業(yè)強化環(huán)保具有很大的作用，而且還能間接加快上游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
　　
　　排污費制度“缺陷”
　　
　　環(huán)境保護中的排污費，是我國改革開放以來對環(huán)境保護的一項重要的經(jīng)濟手段，該項制度從1979年年底開始實行。但是，在1980年，我國各地并未對轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)征收任何排污費，直到1990年才開始逐步在全國開征排污費。隨著我國環(huán)境污染越來越嚴重，排污費20多年來也從制度設(shè)想、法律確定、收費試點、辦法建立、標準改革等方面不斷地進行探索、修改與完善。
　　
　　有數(shù)據(jù)顯示，從2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。
　　
　　早在2011年6月份，國內(nèi)有媒體曾報道過這樣一個案例：由于哈爾濱醫(yī)藥集團公司制藥總廠超標排放污水和廢氣，導(dǎo)致了哈爾濱市哈西地區(qū)被一種怪味籠罩了二三十年之久。對于怪味難消的問題，藥廠表示一直在治理，而地方政府也在不斷監(jiān)管。
　　
　　此篇文章中引述的一位業(yè)內(nèi)人士指出，一方面原因是藥廠產(chǎn)能在增加，但相應(yīng)的污染防治設(shè)施卻沒能同步跟上；另一個原因是企業(yè)的污染成本較低，監(jiān)管部門往往只收取“排污費”了事，并沒有讓企業(yè)從根本上重視環(huán)境保護。
　　
　　雖然，排污費在我國環(huán)境保護中發(fā)揮了不少作用，但是，由于是地方性收費項目且各地收費標準不一，也導(dǎo)致了實行多年的排污收費收取制度引來社會人士的普遍質(zhì)疑。
　　
　　例如，在今年4月份，江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站公布了4起環(huán)境違法案件查處情況，其中高郵市光明化工廠因超標排放廢水被處以停工整改、罰款603元等處罰。此消息一經(jīng)發(fā)布，立刻引來了大批網(wǎng)友的質(zhì)疑，其質(zhì)疑是認為603元的罰款太輕。
　　
　　日前，全國人大財經(jīng)委相關(guān)負責人也坦言，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。
　　
　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣在接受采訪時坦言，排污費的退出，因為地方在執(zhí)行當中存在極大的不規(guī)范，這種不規(guī)范不僅不能保護環(huán)境，反而會形成誰排的多誰就會收到多排污費的逆向激勵。