與大氣污染、水污染治理相比,土壤污染防治基礎(chǔ)更為薄弱,歷史欠賬較多,如不能抓緊補(bǔ)齊短板,勢必影響到土壤污染防治目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。未來一段時(shí)期,土壤污染防治工作既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
萬眾翹首以待的“土十條”出臺后,成為市場異常期待的“寵兒”,政府、企業(yè)已愈發(fā)習(xí)慣將土壤修復(fù)打造成展示環(huán)保決心的窗口,這使得土壤修復(fù)成為繼大氣污染、水污染之外另外一個充滿蓬勃張力的市場。不過企業(yè)的熱情和市場的無序形成了鮮明的對比。
現(xiàn)狀:土壤修復(fù)遭遇三大困境
在這個出現(xiàn)不過2年左右的市場中,百花齊放的熱潮引發(fā)了大家對土壤治理商業(yè)模式的思考,新興的產(chǎn)業(yè)、不完備的政策,到底存在哪些問題?中國環(huán)保在線人認(rèn)為,主要存在三大方面的困境:
首先,目前國內(nèi)土壤修復(fù)的準(zhǔn)入門檻較低,水平參差不齊,缺少針對性和專業(yè)性的行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。目前在國內(nèi)開展土壤修復(fù)工程的資質(zhì)要求是市政公用工程施工總承包資質(zhì)。中科院南京土壤研究所研究員周靜也表示,在污染物治理項(xiàng)目管理機(jī)制上,我國還沒有明確的資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)規(guī)定,使得各地在環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)方面遭遇不少難題。
其次,行業(yè)主要由政府主導(dǎo),市場化機(jī)制還沒有建立起來。鄭先強(qiáng)指出,在土壤修復(fù)領(lǐng)域政策、法律、商業(yè)模式仍缺位的狀態(tài)下,我國土壤修復(fù)市場的商業(yè)模式尚不完全清晰,還是以工程和咨詢?yōu)橹?,土壤修?fù)產(chǎn)業(yè)融資渠道較為單一,很大程度上將依賴于政府投資驅(qū)動。對于地方政府而言,由于經(jīng)濟(jì)增速放緩,財(cái)稅收入面臨放緩壓力,土壤修復(fù)的政府資金落實(shí)問題難言樂觀。
后,雖然在很多人眼中,污染土壤修復(fù)是環(huán)保行業(yè)的一塊大蛋糕,但其實(shí)這項(xiàng)工程耗力、耗資,資金缺口巨大,目前,我國修復(fù)資金大多數(shù)來源于政府,相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,政府承擔(dān)的修復(fù)資金所占比例達(dá)3/4。資金來源過度依賴于政府,特別是中央財(cái)政,缺少穩(wěn)定的支付體系,就難以形成合理的盈利模式,這在很大程度上制約著我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
探索:走出去+引進(jìn)來+八個“一”
9月7日在湖南長沙舉行的“瀟湘環(huán)境()論壇·2016暨第五屆污染場地修復(fù)專家論壇”上,美國IST環(huán)保專家斯克誠博士分析:“未來五年,土壤修復(fù)市場將蓬勃發(fā)展,是土壤修復(fù)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而,在現(xiàn)階段我們也面臨著相當(dāng)多的問題,企業(yè)在投融資、技術(shù)、市場等領(lǐng)域的投入關(guān)乎企業(yè)的生命力和事業(yè)長青。”
與會代表一致認(rèn)為,中國的土壤污染多樣且復(fù)雜,在自主研發(fā)的基礎(chǔ)上,我們也可以走出去,引進(jìn)來,探索本國外企業(yè)成熟的技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備在中國應(yīng)用的可能性,同時(shí)其污染修復(fù)治理的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則可以為我們制定相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則的制定提供借鑒。
中國環(huán)保在線認(rèn)為,為有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)土壤資源科學(xué)利用,需要集中力量優(yōu)先抓好影響全局、制約各項(xiàng)任務(wù)措施有效落實(shí)的基礎(chǔ)性工作:
一,繪制一張圖,開展全國土壤污染狀況詳查;二、出臺一部法,加快推動土壤污染防治立法;三、形成一張網(wǎng),建設(shè)全國土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng);四、編制一個清單,開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定;五、建立一個名錄,建立地塊開發(fā)土壤調(diào)查評估制度;六、實(shí)施一個工程,推動土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控;七、設(shè)立一個專項(xiàng),保障土壤污染防治資金來源;八、落實(shí)一個責(zé)任,建立土壤污染防治多元共治體系。
結(jié)語:找準(zhǔn)商業(yè)模式,受益
在行業(yè)努力下,目前國內(nèi)土壤修復(fù)的大部分設(shè)備已實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化,技術(shù)瓶頸逐漸被打破。專家們認(rèn)為,當(dāng)前關(guān)鍵是找到一種市場化的商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)治理與收益權(quán)合一,從而使土壤污染修復(fù)行業(yè)進(jìn)入常態(tài)發(fā)展的正軌上來。
長期看,土壤修復(fù)在商業(yè)模式上應(yīng)納入更大范疇的生態(tài)環(huán)境修復(fù)中,其經(jīng)濟(jì)效益必須由其他環(huán)保和公用事業(yè)項(xiàng)目打包補(bǔ)貼。在這種條件下,以大資金、全領(lǐng)域、全技術(shù)、全國布局為特征的綜合環(huán)境修復(fù)有望嶄露頭角,利于承接體量大、難度高的重點(diǎn)項(xiàng)目,從而為土壤污染治理提供保障。