環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
其他品牌
【中國環(huán)保在線 名家論談】十三五期間，海綿城市市場空間將達1.4萬億；到2030年，海綿城市市場空間將達到8.1萬億。PPP商業(yè)模式運作中涵蓋了水環(huán)境治理、生態(tài)治理、信息化管控平臺、棚戶區(qū)改造及新舊小區(qū)建設(shè)、城市道路與管網(wǎng)五大領(lǐng)域的項目稱為“真”海綿城市項目，而這類項目也或?qū)⒊蔀槲磥砗＞d城市市場化項目的發(fā)展趨勢。近日，E20研究院院長助理肖瓊，從需求側(cè)、交易側(cè)和供給側(cè)出發(fā)，就海綿城市的政策環(huán)境和市場現(xiàn)狀，以及未來面臨的挑戰(zhàn)進行主題發(fā)言。
海綿城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，自2012年提出概念以來，國家積極出臺多項政策，推動力度。近日，E20研究院院長助理肖瓊，從需求側(cè)、交易側(cè)和供給側(cè)出發(fā)，就海綿城市的政策環(huán)境和市場現(xiàn)狀，以及未來面臨的挑戰(zhàn)進行主題發(fā)言。
初識海綿城市
考慮到項目的市場化及可操作性，肖瓊認為海綿城市項目建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容可以梳理為：水環(huán)境治理(包括：城市排水防澇、黑臭水體治理、雨水收集和水處理等)、生態(tài)治理(濕地公園、綠地廣場和濕塘等)、信息化管控平臺、城市道路與管網(wǎng)、棚戶區(qū)改造及新舊小區(qū)建設(shè)五大部分。其中水環(huán)境治理、信息化管控平臺和市政道路與管網(wǎng)屬于“灰色”的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；生態(tài)治理屬于“綠色”的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而海綿城市建設(shè)正是由“灰色”、“綠色”相結(jié)合的、綜合性的系統(tǒng)工程。
需求側(cè)
從2013年習(xí)在中央城鎮(zhèn)化工作會議中指出加強建設(shè)海綿城市，到2016年第二批試點城市公布，經(jīng)過將近三年的政策預(yù)熱，海綿城市市場需求被高度識別，市場開始逐步釋放。
明確了總體目標(biāo)。2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確了要將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。這一政策是從國家層面明確了海綿城市需要完成的建設(shè)目標(biāo)，從而帶也動了交易結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)的變化。此外，住建部2015年發(fā)布的《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，并明確了海綿城市專項規(guī)劃編制的具體內(nèi)容。
啟動試點工作。2015年1月，多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》，截至目前，兩批共計30個試點城市公布。據(jù)E20研究院統(tǒng)計，試點城市建成區(qū)面積約占全國總建成區(qū)面積18.6%，從試點城市單體項目完成情況來看，已落地工程項目占比達23%、已完成投資額占比達31%。
明確績效考核指標(biāo)。2015年住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核指標(biāo)(試行)》是我國發(fā)布的海綿城市績效考核方法，主要從六大方面(包括：水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度)共計18項具體指標(biāo)，對海綿城市進行績效考核。
清晰交易方式。從2015年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》來看，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理是這一政策在交易方式上的亮點之一，強調(diào)PPP成為海綿城市建設(shè)界面的主要運作方式。
理順投融資機制。在資金方面，肖瓊表示，海綿城市的資金來源主要包括三個渠道：一是國家對試點城市采取一定三年的資金補助；二是社會資本通過PPP形式參與到項目建設(shè)中；三是從國家層面對海綿城市建設(shè)予以政策性金融支持。
指明技術(shù)方向。發(fā)言中，肖瓊指出，2014年住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中提出了海綿城市建設(shè)--低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的基本原則，對此，肖瓊表示，技術(shù)指南中涉及到新的參數(shù)和方法，這與傳統(tǒng)的城市建設(shè)存在較大差異，技術(shù)指南的發(fā)布，為海綿城市的建設(shè)主體在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)上提供了強有力保障。
在一系列需求政策的推動下，海綿城市巨大的市場空間已經(jīng)逐漸顯露。據(jù)E20研究院預(yù)測，十三五期間，海綿城市市場空間將達1.4萬億；到2030年，海綿城市市場空間將達到8.1萬億。
交易側(cè)
交易方面，主要通過項目市場來分析海綿城市交易側(cè)的情況。肖瓊表示，從目前統(tǒng)計到的海綿城市市場化項目來看，項目類型以水環(huán)境治理為主，約占47.2%。海綿城市的項目在實際操作中，商業(yè)模式多采用PPP的方式，但由于海綿城市體量龐大，項目在運作時常被拆分為多個不同模式下的單體項目，單體項目的率在6%-8%之間，項目期限通常為8-30年。
此外，肖瓊對海綿城市項目的發(fā)展歷程進行了專業(yè)闡述，她認為，2015年中標(biāo)的、以PPP商業(yè)模式運作的涵蓋了水環(huán)境治理、生態(tài)治理、信息化管控平臺、棚戶區(qū)改造及新舊小區(qū)建設(shè)、城市道路與管網(wǎng)五大領(lǐng)域的項目稱為“真”海綿城市項目，而這類項目也或?qū)⒊蔀槲磥砗＞d城市市場化項目的發(fā)展趨勢。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已落地的“真”海綿城市項目占總項目比例的12%，投資金額區(qū)間在11億-50億之間。
供給側(cè)
供給方面，肖瓊表示，在海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈上存在著建筑服務(wù)商、環(huán)境綜合服務(wù)商和園林、景觀、修復(fù)服務(wù)商、信息化服務(wù)商以及設(shè)備服務(wù)商五大類企業(yè)。這五大類企業(yè)共同為海綿城市的推動提供了資金、建設(shè)、運營、設(shè)備材料等方面的支撐。
將這五大類服務(wù)商按E20研究院“面向未來五年的環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地圖®”進行劃分，可分為以下四大類：A方陣為重資產(chǎn)環(huán)境集團，例如以首創(chuàng)股份、北控水務(wù)等為代表；B方陣為區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團，例如以北京排水集團、武漢三鎮(zhèn)實業(yè)等為代表；C方陣為系統(tǒng)解決方案提供商，例如以同方環(huán)境、東方園林等為代表；D方陣為裝備、材料生產(chǎn)制造商，例如以雪迪龍、南方泵業(yè)等為代表。
挑戰(zhàn)和問題
在政策的多方位驅(qū)動下，海綿城市市場需求正在不斷釋放，各方陣企業(yè)亦在隨之布局。肖瓊表示，建成標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等不清晰、付費機制不明確、“灰”“綠”結(jié)合不足等是目前海綿城市建設(shè)中存在的主要問題，也是現(xiàn)階段眾多企業(yè)存在“摸著石頭過河”這一現(xiàn)狀的癥結(jié)所在。
原標(biāo)題：肖瓊：海綿城市仍處于“摸著石頭過河”階段
