【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來(lái)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國(guó)尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時(shí)間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國(guó)大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長(zhǎng)的先決要素。

　　　　雖然“土十條”等土壤污染防治政策法規(guī)和技術(shù)文件的發(fā)布，可以帶來(lái)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展春天的氣候條件，然而中國(guó)尚不具備環(huán)境修復(fù)行業(yè)快速健康發(fā)展的“土壤環(huán)境”。我們?nèi)粢胄腋５你逶≌叽猴L(fēng)，仍需努力和時(shí)間去逐步培育修復(fù)產(chǎn)業(yè)化種子在中國(guó)大地上順利生根發(fā)芽并茁壯成長(zhǎng)的先決要素。
　　
　　這些要素包括基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染管理政策和監(jiān)管框架體系、創(chuàng)新導(dǎo)向的修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展模式、符合國(guó)情的產(chǎn)業(yè)融資和投入渠道等。環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強(qiáng)、技術(shù)含量高和政府引導(dǎo)性強(qiáng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)模塊，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并形成中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一仍需要一系列的產(chǎn)業(yè)短板補(bǔ)齊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變過(guò)程；需要監(jiān)管部門(mén)和從業(yè)人員齊心協(xié)力、勇于探索、大膽革新、精心培育、勇于摒棄和穩(wěn)步推進(jìn)，才能迎來(lái)修復(fù)行業(yè)如日中天的快速發(fā)展。
　　
　　在中國(guó)，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的工業(yè)化和城市化，早期大規(guī)模污水灌溉，數(shù)十年的生活和工業(yè)污水直排，有色、化工、石化、農(nóng)藥、鋼鐵等土壤重污染行業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期的土壤污染監(jiān)管缺失，造成了大面積的農(nóng)田污染、數(shù)百萬(wàn)塊潛在工業(yè)污染地塊、上千個(gè)大型礦區(qū)和數(shù)百條河流的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。隨著“土十條”的頒布和預(yù)計(jì)配套資金政策的落地，土壤修復(fù)行業(yè)在國(guó)內(nèi)突然變得熱起來(lái)，相關(guān)管理部門(mén)緊鑼密鼓、新的修復(fù)企業(yè)雨后春筍、投資融資機(jī)構(gòu)密切關(guān)注，計(jì)劃或者籌劃進(jìn)軍修復(fù)行業(yè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、工程公司、風(fēng)投機(jī)構(gòu)都在摩拳擦掌，積極籌劃，暢想著修復(fù)產(chǎn)業(yè)春天的很快到來(lái)和預(yù)期的豐美收獲。下面首先就中國(guó)已經(jīng)揭露的土壤污染的狀況和修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行闡述，然后分析產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的不足和挑戰(zhàn)，后提出一些針對(duì)性的建議，也許能對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員提供一些參考和幫助。
　　
　　1、中國(guó)土壤污染已揭露狀況及特征分析
　　
　　中國(guó)近幾十年來(lái)排放的污染物有90%都積累在土壤中，面臨著形勢(shì)嚴(yán)峻、規(guī)模龐大和過(guò)程復(fù)雜的土壤污染歷史問(wèn)題，同時(shí)國(guó)內(nèi)的土壤污染環(huán)境監(jiān)管和預(yù)防機(jī)制依然沒(méi)有有效建立，工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管十分薄弱，多年強(qiáng)化前置性審批，弱化后期針對(duì)性監(jiān)管的詬病不僅導(dǎo)致了水、氣、固廢等點(diǎn)源排放問(wèn)題突出，針對(duì)土壤和地下水等隱蔽性污染問(wèn)題更是幾乎完全脫離了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范疇。大部分省份在污泥處置、固廢處理和土地安全利用等方面依然存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)能力不足和監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題。因此，從環(huán)境污染治理的客觀需求看，中國(guó)的土壤、地下水、河流生態(tài)和底泥修復(fù)的潛力十分巨大。
　　
　　1.1工業(yè)城市污染土地
　　
　　中國(guó)的工業(yè)化已有60余年大規(guī)模發(fā)展歷史，過(guò)程中經(jīng)歷了國(guó)有和集體企業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展和聚集發(fā)展時(shí)期、城市化“退二進(jìn)三”和工業(yè)入園時(shí)期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低端產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移時(shí)期等，粗略統(tǒng)計(jì)這些工業(yè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的潛在污染地塊總量在100萬(wàn)塊以上。由于目前中國(guó)尚不具備有效的土地污染發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)能力和管理機(jī)制，目前已經(jīng)揭露出來(lái)的污染地塊主要集中在：1)城市化過(guò)程中土地再開(kāi)發(fā)區(qū)域、少量重污染行業(yè)比如有色冶煉、鉛酸電池、農(nóng)藥、鋼鐵、煤化工類(lèi)等國(guó)家政策或履約重點(diǎn)關(guān)注的重污染地塊；2)少數(shù)東部發(fā)達(dá)省份針對(duì)電鍍、皮革等高能耗高污染淘汰工業(yè)聚集區(qū)污染地塊，以及北京、上海等高度發(fā)達(dá)地區(qū)低端產(chǎn)業(yè)退出工業(yè)地塊等；3)大規(guī)模的鋼鐵、焦化、化工、石化等行業(yè)由于產(chǎn)業(yè)設(shè)備或工藝退出年限不到、地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以短期清退等原因，這些污染地塊或尚未發(fā)現(xiàn)，或仍在工業(yè)生產(chǎn)，預(yù)計(jì)會(huì)在“十三五”期間逐步顯現(xiàn)出來(lái)；4)工業(yè)地塊已流轉(zhuǎn)再利用或工業(yè)聚集區(qū)外的廢棄工業(yè)地塊，以及長(zhǎng)期隨意傾倒或堆存的工業(yè)廢棄物，這部分地塊的數(shù)量十分龐大、產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，預(yù)計(jì)會(huì)在未來(lái)土壤環(huán)境調(diào)查與排查過(guò)程中逐步被揭露出來(lái)。
　　
　　1.2受污染的農(nóng)村土地
　　
　　歷史上由于污灌、有色采選冶煉、農(nóng)藥肥料不合理使用等導(dǎo)致受污染農(nóng)牧用地以及林業(yè)用地、荒地等分布和面積尚有很大的不確定性。而且農(nóng)村土地針對(duì)特征污染物的積累問(wèn)題普遍且突出，包括重金屬、鈦酸酯、抗生素、有機(jī)氯和有機(jī)磷農(nóng)藥殘留、硝酸鹽等不僅導(dǎo)致土壤-植物食物鏈健康威脅、農(nóng)用地生態(tài)安全問(wèn)題，部分地區(qū)還顯著影響污染區(qū)的地表水、地下水環(huán)境質(zhì)量。這些農(nóng)用地污染問(wèn)題的成因包括歷史上十余年的污染灌溉導(dǎo)致的城郊農(nóng)用地污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)密集區(qū)周邊農(nóng)用地累積性污染、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)導(dǎo)致周邊農(nóng)田累積性污染、礦區(qū)污染導(dǎo)致的下游河流沿岸農(nóng)田污染等。這些特征污染物在農(nóng)田系統(tǒng)的輸入-輸出、環(huán)境行為、整體調(diào)控策略、污染演進(jìn)趨勢(shì)等仍未被清晰認(rèn)識(shí)。
　　
　　1.3受污染礦區(qū)或流域
　　
　　在中國(guó)的中南地區(qū)有色金屬采選導(dǎo)致的有色金屬礦區(qū)、下游河流、冶煉企業(yè)周邊地塊存在著及其顯著的廢棄礦石、尾砂、河流底泥、沿岸土地和地下水重金屬污染問(wèn)題。在鐵礦、煤礦、其他非金屬礦等礦區(qū)以及鋼鐵、水泥、電廠等周邊，也存在著較為嚴(yán)重土壤無(wú)機(jī)和微量元素污染問(wèn)題。在湖南、湖北、廣東、廣西、貴州、云南、重慶、甘肅等地，有色采選和冶煉導(dǎo)致的數(shù)百平方公里礦區(qū)土地污染和近百公里長(zhǎng)河流尾砂污染問(wèn)題已經(jīng)得到一定的關(guān)注。這些區(qū)域一般地處大江大河的源頭，會(huì)長(zhǎng)期威脅下游水質(zhì)安全并伴有較為密集的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)。上世紀(jì)末大量形成至目前未被發(fā)現(xiàn)或重視，已經(jīng)遺棄在上游區(qū)域的非正規(guī)尾砂堆場(chǎng)和尾礦庫(kù)依然如高懸的炸彈在局部區(qū)域威脅著下游河流和土地的環(huán)境安全。其他一些不在重點(diǎn)管控行業(yè)之內(nèi)(如鋼鐵、火電等)的土地特征污染問(wèn)題尚未納入專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。然而，監(jiān)管部門(mén)對(duì)這些流域級(jí)巨型場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)的艱巨性、長(zhǎng)期性、巨大危害和整體管控治理的困難估計(jì)和重視程度仍十分不足。
　　
　　2、影響中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問(wèn)題
　　
　　然而，不是土壤環(huán)境污染的規(guī)模和程度以及監(jiān)管部門(mén)的短期高度重視，就一定代表修復(fù)產(chǎn)業(yè)能快速發(fā)展起來(lái)。當(dāng)前中國(guó)土壤污染修復(fù)大量的是在炒概念，中國(guó)缺乏土壤修復(fù)之前精細(xì)化的固體廢物處置和廢水、廢氣特征污染物處理環(huán)保工業(yè)基礎(chǔ)能力和規(guī)模效益，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)作為綜合性強(qiáng)和技術(shù)集成度高的實(shí)體經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，不會(huì)因?yàn)橘Y金的大量注入而迅速在一片荒蕪上健康蓬勃發(fā)展起來(lái)。即使是建立一套的產(chǎn)學(xué)研管傳輸體系，大力促進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的引入等措施和手段，我們?nèi)匀贿€需要多元適當(dāng)?shù)膬?nèi)外發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)管和社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)保障、環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和多元資金渠道、環(huán)境修復(fù)基礎(chǔ)創(chuàng)新和專(zhuān)業(yè)化水平的大幅提高這三方面相互支撐和有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)要素條件，才能保障環(huán)境修復(fù)的種子在“合適的土壤”中快速萌芽和發(fā)展起來(lái)。下面介紹環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的主觀和客觀條件及主要問(wèn)題。
　　
　　2.1環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力匱乏
　　
　　西方國(guó)家的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管經(jīng)歷了大約30余年的發(fā)展，從初1980年代的代基于背景值/環(huán)境質(zhì)量階段，過(guò)渡到1990年代基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)監(jiān)管階段；近年來(lái)，基于綠色和可持續(xù)理念的環(huán)境修復(fù)管理在歐美逐漸興起并擴(kuò)散到其他國(guó)家。這些監(jiān)管理念和管理體系的構(gòu)建，有效遏制了土壤環(huán)境污染趨勢(shì)，并逐步發(fā)展了成熟的環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)。時(shí)至今日，中國(guó)仍然缺乏健全而的土壤環(huán)境管理法規(guī)和政策體系，基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境管控基礎(chǔ)條件短板依然明顯，在各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管及土壤環(huán)境修復(fù)監(jiān)管綜合素質(zhì)水平、各級(jí)環(huán)保部門(mén)針對(duì)土壤的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面仍需加強(qiáng)和提高。中國(guó)的各級(jí)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員，在針對(duì)土壤污染的來(lái)源識(shí)別、地塊排查、清單構(gòu)建和排序等階段管理還在技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)過(guò)程中；只有少數(shù)地區(qū)和機(jī)構(gòu)制定了從土地污染識(shí)別、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、方案編制、工程實(shí)施和驗(yàn)收監(jiān)理等全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管的程序和機(jī)制；針對(duì)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的土壤環(huán)境預(yù)警和防控機(jī)制幾乎還處于空白階段。由于土壤環(huán)境修復(fù)措施的個(gè)異性強(qiáng)，且土壤環(huán)境污染責(zé)任追究和修復(fù)過(guò)程及結(jié)果的精細(xì)化監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的先決條件，環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)引導(dǎo)和促進(jìn)以及有效評(píng)估監(jiān)管需要政府部門(mén)的高度關(guān)注和投入形成完整有效的促進(jìn)機(jī)制在中國(guó)仍需時(shí)日。