【中國環(huán)保在線 固廢處理】近年來，城市垃圾問題日益凸顯，垃圾非法異地傾倒的現(xiàn)象同樣屢見不鮮。垃圾以鄰為壑現(xiàn)象緣何屢禁不止？解決根本問題的辦法是什么？　　生活、建筑垃圾非法異地傾倒并不是新鮮事，早在2004年我國就有了此類案件的公開報道。通過搜索公開信息可以發(fā)現(xiàn)，僅2014年1月至今被公開報道的就有26起。這其中，2016年1月至9月被曝光的案件多，共14起，超過前兩年案件數(shù)量之和。此類垃圾傾倒案件在省際、同省城際、同城區(qū)縣之間都有發(fā)生。行政區(qū)劃交界處的村落、河道、公路等是多發(fā)地點。
　　
　　垃圾以鄰為壑現(xiàn)象緣何屢禁不止？原因一定是多方面的。比如，這里面有利益的誘惑，是外地運送垃圾者和本地唯利是圖者的勾結(jié)。比如，這樣可以減少垃圾處理的成本，一倒了之，花的也僅僅是運輸費用，也僅僅是給唯利是圖者一點好處。這與處理垃圾相比，花費的費用會是九牛一毛。
　　
　　此外，違法成本過低是偷倒者以身試法的深層原因。根據(jù)我國《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，法律明確規(guī)定的危險廢物和污染物，未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的，高可處以20萬元罰款。對偷倒生活垃圾的行為，《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》都規(guī)定處罰上限為10萬元。相對于高昂的垃圾處理成本，垃圾偷倒的違法成本難以起到震懾作用。
　　
　　可是，這真的是解決根本問題的辦法嗎？筆者認為，不過是以鄰為壑、害人害己罷了。其實，跨省偷倒垃圾與異地排污都一樣，都是一種“以鄰為壑”的行為，是轉(zhuǎn)嫁垃圾處理成本和環(huán)保風(fēng)險的行徑。而以鄰為壑的終結(jié)果則是唇亡齒寒。垃圾“下鄉(xiāng)”或“倒河”，絕不是一地一范圍的環(huán)境被污染、被損害，這就好比霾害逞兇，誰都無法置身其外。因為水是流動的，土壤里種出的食物也將在市場上流通。自以為把眼前的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了別人，卻不知道早已將自己置身于未來的重重隱患中；自以為攫取了超額利潤，其實自己及其后代終將為此付出昂貴的代價。
　　
　　只有調(diào)動各個方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵，異地排污才會得到根治。除了對異地傾倒行為的實施者提高處罰標準，還可以擴大范圍，讓危險廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔連帶責任。不僅要一同承擔連帶的民事賠償責任，而且要承擔污染環(huán)境的刑事責任。隨著新環(huán)保法的實施，對環(huán)境違法犯罪的認定已經(jīng)不再要求必須有損害后果，只要排污行為達到一定標準就可以入刑。異地傾倒垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移污染的行為，無論從哪個角度來說都早已觸犯法律。如果監(jiān)管部門敢于動真格，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，及時將違法排污線索移送執(zhí)法機關(guān)，就能對非法異地傾倒垃圾環(huán)境犯罪真正形成震懾。
　　
　　其次，提高市民的環(huán)保意識，制定合理的垃圾收費管理制度，落實垃圾分類收集責任，推進垃圾分類工作，降低垃圾處理難度。嚴格控制工業(yè)垃圾、有毒垃圾排放，減少各種垃圾總量，讓城市有能力處理自身產(chǎn)生的垃圾。同時，要重視垃圾的循環(huán)利用，實現(xiàn)城市的生活垃圾、城市建筑垃圾和公共環(huán)境垃圾能有效地轉(zhuǎn)化成資源。
　　
　　當然，末端治理的力度再大，仍然是被動、滯后的，監(jiān)管部門還需要在預(yù)防性管理措施上有所突破。目前的問題，主要是聯(lián)合執(zhí)法存在真空地帶，異地排污的車輛和運輸不歸環(huán)保部門監(jiān)管，而有監(jiān)管能力的公安部門又不掌握危險廢物管理的相關(guān)信息。因此，除了加強部門之間的信息溝通，更重要的是形成各有側(cè)重的監(jiān)管布局。比如，對異地排污的現(xiàn)場執(zhí)法、追查，可由公安部門主導(dǎo)，而環(huán)保部門則對生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)督，督促企業(yè)完善臺賬制度，對危險廢物的產(chǎn)生、運輸及終流向進行全過程管理。調(diào)動各個方面的環(huán)境監(jiān)管力量，從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵，這樣，異地排污才會逐漸得到根治。