【中國環(huán)保在線 清潔能源】對于光伏市場而言,一時的混亂或許并非壞事,但如何實現健康、可持續(xù)發(fā)展,避免劣幣驅逐良幣的現象長期存在,卻是我們必須要警惕之事。在眾多業(yè)內人士資深人士看來,只要設定好市場的邊界和規(guī)則,然后相信企業(yè)和市場,相信其自會在流動中不斷優(yōu)化。
一直以來受益政策補貼,逐步從萌芽步入快速發(fā)展期的光伏發(fā)電行業(yè),如今正面臨“斷奶”的焦慮。
近日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于調整新能源標桿上網電價的通知(征求意見稿)》,對于三類新能源上網電價的變化做出設定。其中,光伏上網電價分別從目前的0.98元、0.88元、0.80元下調至0.75元、0.65元、0.55元。屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網”和“全部自發(fā)自用”項目補貼由目前執(zhí)行的0.42元,下調至一類地區(qū)0.2元,二類地區(qū)0.25元,三類地區(qū)0.3元。
與此同時,征求意見稿中還明確提出,分布式光伏發(fā)電在補貼下調之外,自用有余上網的電量由電網企業(yè)按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執(zhí)行光伏電站價格。海上風電標桿上網電價明確,具體而言區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型。2018年底以前投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.8元,潮間帶風電項目上網電價為每千瓦時0.7元。
在業(yè)界資深人士李寧看來,“補貼下調直至后徹底退出是趨勢。畢竟,一個靠政策補貼才能生存的行業(yè),是不可持續(xù)的。政策能做的,只是在這個行業(yè)開始的時候‘扶一把’。”李寧介紹說。不過,李寧也指出,對于市場培育而言,尤其是針對分布式光伏這塊,此番補貼下調還是“來得有點早”。
那么,新能源補貼為何計劃大幅下調?一方面,源自光伏組件產品價格速降?!?016中國光伏行業(yè)形勢分析報告》指出,2016上半年,中國光伏行業(yè)新增裝機同比上漲近3倍,上半年光伏組件價格受市場利好影響,下滑趨勢得到緩沖,但預計下半年組件價格會逐步回落。眾所周知,生產成本對于新能源產業(yè)來說是發(fā)展的關鍵因素,而技術的進步也正在使這一因素發(fā)生變化。來自媒體的報道消息稱,光伏組件度電成本從1.32元降到2016年一季度的0.41元,僅僅用了五年,到明年四季度,該成本可能降到0.29元。
自2011年起,國內光伏市場經歷了幾年高速增長期,市場需求的旺盛以及光伏企業(yè)降本速度遠高于行業(yè)降本速度,確保了組件價格長期穩(wěn)居4.2元-4.5元/瓦的區(qū)間。也有數據表明,2012年下半年到2015年,組件每瓦價格僅下降0.3元,平均每年每瓦下跌幅度不足幾分錢。
另一方面,還能從國家能源局副局長李仰哲近日的公開講話中找到答案。“截至2016上半年,可再生能源補貼缺口累計達到550億元,原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大壓力,關于產業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰(zhàn)。”李仰哲認為,通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試,并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度,并逐步調整現有的補貼模式,即要把目前的固定電價逐步轉變?yōu)槎~補貼。
顯然,決策部門面臨著極大的壓力,關于產業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇均面臨著多重現實挑戰(zhàn)。但在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來,以太陽能光伏為代表的可再生能源經過近幾年的蓬勃發(fā)展,正逐漸臨近行業(yè)發(fā)展的瓶頸期,已經站在了發(fā)展的新十字路口。
自2009年國家公布光伏上網標桿電價以來,光伏行業(yè)經過了近七年的發(fā)展,當前光伏行業(yè)“上網電價補貼”和“競爭機制電價補貼”雙軌并行,但隨著引入競爭機制的條件逐漸成熟,市場競爭補貼機制將是未來的必然選擇。上述專家表示,國家下發(fā)的1163號文件以及“”計劃,都是對光伏競爭機制補貼的進一步細化、落實和實踐,“三個步驟”終目標都是促進電價和補貼的下降,一脈相承。
誠然,“中國正在由政策補貼驅動向市場驅動轉變,競價肯定是新常態(tài)。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成強調,光伏產業(yè)從業(yè)者要有思想準備,技術創(chuàng)新是市場驅動形勢下的生存之道,“只有創(chuàng)新才能夠壓縮成本,才具有競爭空間。”
在行業(yè)人士看來,光伏產業(yè)之所以擁有高額補貼是因為該產業(yè)的背后是高于普通火電的成本,企業(yè)只能依賴補貼才得以為繼,政府拿出足夠的誠意才能引入更多企業(yè)的加盟。因此,河北省能源規(guī)劃研究中心戰(zhàn)略規(guī)劃處專責賈浩帥表示,光伏電價與煤電價格持平之時,才是光伏企業(yè)脫離補貼之時,也是光伏行業(yè)回歸完全市場化的競爭環(huán)境之時,而于光伏企業(yè)而言,要想達到這一目的,技術的進步和產量的提高要同步進行。
其中,技術創(chuàng)新尤為重要。而無論市場,亦或政府調低電價,其結果都是降價,但兩者有本質區(qū)別。經過市場競爭,優(yōu)勢企業(yè)將獲得市場,符合市場在資源配置中起決定性作用的理念;而通過政府調低電價實際上是市場資源的平均化分配,其結果是所有企業(yè)都有市場或者都沒有市場,這其實仍是政府在起決定性作用。未來一段時間,兩種補貼機制仍將并行一段時間,但終還是會交給市場。