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“鋼牙利齒”落地近1年 基層執(zhí)法力量仍待充實(shí)

2016-11-03 09:27:11來(lái)源:新華網(wǎng) 編輯:一楠 關(guān)鍵詞:新環(huán)保法基層監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系閱讀量:32492

導(dǎo)讀:自2015年1月1日以來(lái),被稱(chēng)為“史上嚴(yán)”“長(zhǎng)了牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施已1年有余?!皣?yán)”在何處?“牙齒”咬了誰(shuí)?法律實(shí)施效果如何?
  【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】新環(huán)保法實(shí)施一年多來(lái),環(huán)保部門(mén)充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

  
  “鋼牙利齒”落地近1年 基層執(zhí)法力量仍待充實(shí)
  
  自2015年1月1日以來(lái),被稱(chēng)為“史上嚴(yán)”“長(zhǎng)了牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施已1年有余。“嚴(yán)”在何處?“牙齒”咬了誰(shuí)?法律實(shí)施效果如何?這些問(wèn)題民眾關(guān)心,法律的立法機(jī)關(guān)也高度關(guān)注
  
  今年6月至7月,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)河北、山西、黑龍江等8省區(qū)開(kāi)展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查,并委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)新環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查,發(fā)現(xiàn)新環(huán)保法實(shí)施一年喜憂參半。
  
  執(zhí)法
  
  長(zhǎng)久以來(lái),環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟深受詬病。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧多次強(qiáng)調(diào),一部好的法律不能成為“紙老虎”,要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”,關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。
  
  新環(huán)保法實(shí)施一年多來(lái),環(huán)保部門(mén)充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段,積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
  
  2日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示,從2015年到今年8月份,全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件,查封、扣押案件8647件,停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。
  
  2015年,各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定9.7萬(wàn)余份,罰款超過(guò)42.5億元,分別比2014年增長(zhǎng)17%和34%;公安機(jī)關(guān)共破獲各類(lèi)環(huán)境污染犯罪案件6035起,抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)余人,分別比上年增長(zhǎng)16%和42%。
  
  問(wèn)題同樣存在。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位,覆蓋面不全,執(zhí)法偏軟?;鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少,業(yè)務(wù)能力弱,技術(shù)支撐不夠,經(jīng)費(fèi)保障不足,不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)。
  
  為此,檢查組建議,要深入推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作,建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制,充實(shí)基層監(jiān)察執(zhí)法力量,提升執(zhí)法人員能力和水平。
  
  司法
  
  新環(huán)保法實(shí)施一年多來(lái),環(huán)境司法不斷強(qiáng)化。高人民法院和15個(gè)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。2015年至今年6月,全國(guó)各級(jí)人民法院依法受理環(huán)境資源類(lèi)刑事、民事、行政案件共計(jì)16.7萬(wàn)件,審結(jié)14.8萬(wàn)件;受理環(huán)境公益訴訟案件123件,審結(jié)61件,有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
  
  高人民檢察院開(kāi)展了破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。2015年到今年8月,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1.4萬(wàn)人,提起公訴約2.9萬(wàn)件4.5萬(wàn)人,立案查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪1939人。
  
  但檢查組同時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)前行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制有待健全,一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。
  
  為此,檢查組建議,要完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立健全相關(guān)部門(mén)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,加強(qiáng)環(huán)境司法隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)環(huán)境違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度。
  
  追責(zé)
  
  2015年,環(huán)保部公開(kāi)約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志。
  
  內(nèi)蒙古、山西、寧夏等17個(gè)省份按照中央關(guān)于建立“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度的要求,明確了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)的環(huán)保責(zé)任。
  
  福建、浙江等地改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作,大幅提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)比重。
  
  ……
  
  新環(huán)保法實(shí)施以來(lái),一系列行動(dòng)有力推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。
  
  但檢查組發(fā)現(xiàn),有的地方考核問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全,壓力傳導(dǎo)層層衰減;有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法,地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在;相關(guān)部門(mén)環(huán)保職責(zé)不明確,被動(dòng)應(yīng)付、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)配合,信息難以共享,執(zhí)法合力不足。
  
  為此,檢查組認(rèn)為,各級(jí)政府要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度,嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線。
  
  同時(shí),檢查組建議,要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
  
  原標(biāo)題:執(zhí)法·司法·追責(zé)——新環(huán)保法實(shí)施一年喜與憂
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