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磨利環(huán)?!皣?yán)鋼牙” 環(huán)境監(jiān)管仍需挺直腰板

2016-11-07 10:16:46來源:中國(guó)環(huán)保在線 編輯:筱陽(yáng) 關(guān)鍵詞:環(huán)保法環(huán)境監(jiān)管環(huán)保執(zhí)法閱讀量:53305

導(dǎo)讀:近年來環(huán)保執(zhí)法的力度不斷加大,全國(guó)范圍內(nèi)的通報(bào)處置不少見,也起到了“敲山震虎”的效果。可是,個(gè)別地方的執(zhí)法面臨的困境并沒有真正改變。
  【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2015年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法因凸顯執(zhí)法手段強(qiáng)硬、法律責(zé)任嚴(yán)厲等特點(diǎn),被譽(yù)為“史上嚴(yán)”和“有牙齒”的環(huán)保法。而今,法律實(shí)施已一年有余,效果到底如何?近,全國(guó)人大常委會(huì)開展的新環(huán)保法執(zhí)法檢查給人們的答案是四個(gè)字:喜憂參半。

  
  圖片源于網(wǎng)絡(luò)
  
  力度,是讓不法企業(yè)付出的成本;準(zhǔn)頭,是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積,才構(gòu)成的威懾力。要對(duì)環(huán)境質(zhì)量沒有改善,污染不降反升的城市來一場(chǎng)聯(lián)合大督查。
  
  日前,環(huán)保部向媒體通報(bào)了2016年前9個(gè)月《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況,公開點(diǎn)名批評(píng)了山西省太原市、云南省曲靖市等10個(gè)城市。1月至9月,這些城市或水環(huán)境質(zhì)量同比變差,或大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差,但查處的環(huán)境違法案件數(shù)量很少。換句話說,轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變差了,執(zhí)法者卻沒有通過加大執(zhí)法力度找到肇事者。
  
  “有些地方一年也查不出幾個(gè)環(huán)境違法案子,難道那里的環(huán)境質(zhì)量真的有那么好?”環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青發(fā)問道。
  
  長(zhǎng)期以來,環(huán)境執(zhí)法偏軟的問題,備受質(zhì)疑。新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、移送公安機(jī)關(guān)等多種執(zhí)法手段,加大了處罰力度,從體制機(jī)制方面為環(huán)保執(zhí)法提供了強(qiáng)有力支撐,也為各級(jí)環(huán)保部門搭好了展示十八般武藝的“舞臺(tái)”。在這樣的背景下,上述9個(gè)城市環(huán)境質(zhì)量變差、環(huán)境執(zhí)法部門卻少有作為甚至不作為,實(shí)在有違立法初衷和群眾期待。
  
  近年來環(huán)保執(zhí)法的力度不斷加大,全國(guó)范圍內(nèi)的通報(bào)處置不少見,也起到了“敲山震虎”的效果??墒?,個(gè)別地方的整改措施不盡如人意,執(zhí)法面臨的困境并沒有真正改變。
  
  就以近一次的環(huán)保部督查情況為例,10月中旬,督查組在對(duì)京津冀及周邊地區(qū)的督查中,不僅發(fā)現(xiàn)了“部分高架源企業(yè)仍在超標(biāo)排放污染物”“‘小散亂污’企業(yè)違法排放”的問題,還發(fā)現(xiàn)“部分企業(yè)、工地應(yīng)急減排措施未落實(shí)”,甚至是“施工工地未設(shè)圍擋、土地裸露未覆蓋,渣土車未苫蓋、遺撒問題突出”等一些并不難以防范的細(xì)碎問題。但即便如此,面對(duì)同期接連響起的各色警報(bào),各方依舊“穩(wěn)如泰山”。
  
  據(jù)環(huán)保部2日通報(bào),2016年1—9月,全國(guó)實(shí)施五類案件總數(shù)11767件,其中,按日連續(xù)處罰案件共529件,罰款數(shù)額達(dá)55397.02萬元;查封扣押案件5133件;限產(chǎn)停產(chǎn)案件2434件;移送行政拘留2313起;涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件1358起。其中,9月全國(guó)按日連續(xù)處罰案件67件,罰款數(shù)5897.236萬元;查封、扣押案件531件;限產(chǎn)、停產(chǎn)案件363件;移送行政拘留317起;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件146件。
  
  但檢查組發(fā)現(xiàn),有的地方考核問責(zé)機(jī)制不健全,壓力傳導(dǎo)層層衰減;有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法,地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在;相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)不明確,被動(dòng)應(yīng)付、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,部門間缺乏協(xié)調(diào)配合,信息難以共享,執(zhí)法合力不足。為此,檢查組認(rèn)為,各級(jí)政府要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度,嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線,將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線。
  
  其實(shí),環(huán)保執(zhí)法“狠不起來”,有歷史的慣性,更有環(huán)保部門自身的惰性。日前全國(guó)人大常委會(huì)開展的環(huán)保法執(zhí)法檢查就明確指出:環(huán)保執(zhí)法過松、過軟等問題,始終沒有得到根本性解決,相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)不明確、執(zhí)法不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要想讓新環(huán)保法成為打擊環(huán)境違法的“利器”,環(huán)境執(zhí)法是否有力、扎實(shí)是關(guān)鍵所在。
  
  具體來說,行政層面的逐級(jí)施壓、依法追責(zé),喚醒的是各級(jí)治理者對(duì)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法決心,讓政府的監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任落到實(shí)處。這里的“實(shí)處”包括治理者對(duì)不法企業(yè)的動(dòng)真碰硬,哪怕上繳的利稅再多、一時(shí)吸納的就業(yè)再多,該處罰的處罰,該查封的查封,該停產(chǎn)的停產(chǎn),嚴(yán)格地按照法律規(guī)定的裁量區(qū)間進(jìn)行懲戒。
  
  當(dāng)然,打鐵還需自身硬。正如有論者言,“鐵拳治污”一方面加大行政問責(zé)的力度,一方面要增加投入,改變?nèi)比?、缺裝備、缺技術(shù)的“小馬拉大車”現(xiàn)狀。這樣才能既提升執(zhí)法的打擊力度,又增進(jìn)執(zhí)法的打擊準(zhǔn)頭。
  
  (據(jù)京華時(shí)報(bào)、財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、人民日?qǐng)?bào)、新華社、光明日?qǐng)?bào))
我要評(píng)論
  • 哭了,原來DeepSeek比我還會(huì)過環(huán)保情人節(jié)!

    短暫化身環(huán)保人的DeepSeek,教你正確跟對(duì)象過一個(gè)環(huán)保綠色且走心的情人節(jié)~它真的太會(huì)了?。。?/span>
    deepseek環(huán)保
    2025-02-13 13:45:53
  • 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》發(fā)布

    將預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù),引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),注重自查自糾、主動(dòng)整改;將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提,探索創(chuàng)新普法方式,針對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施定向、精準(zhǔn)普法,引導(dǎo)企業(yè)知法、守法;持續(xù)加強(qiáng)數(shù)智化平臺(tái)建設(shè),積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段,精準(zhǔn)篩選問題線索,實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變......《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見》發(fā)布。
    生態(tài)環(huán)境執(zhí)法環(huán)境監(jiān)管
    2025-01-27 12:52:56
  • 《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》發(fā)布

    《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》發(fā)布,《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,對(duì)案件線索篩查、啟動(dòng)、調(diào)查、評(píng)估、磋商、司法確認(rèn)等全流程辦案程序提出具體要求,重點(diǎn)圍繞顯著輕微、簡(jiǎn)單和重大三類案件,分別規(guī)定了判定原則和辦理要求,完善了與行政執(zhí)法、環(huán)境公益訴訟的銜接,強(qiáng)化了資金管理、宣傳培訓(xùn)和信息報(bào)送等保障機(jī)制,指導(dǎo)改革常態(tài)化運(yùn)行。
    生態(tài)環(huán)境損害賠償環(huán)保執(zhí)法
    2025-01-24 11:15:00
  • 八章36條內(nèi)容!《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》發(fā)布施行

    《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》適用于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、調(diào)整更新、 數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評(píng)估和監(jiān)督管理等工作。
    三線一單環(huán)境監(jiān)管
    2024-07-10 11:07:27
  • 貴州省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)表?yè)P(yáng)2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個(gè)人

    貴州省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布《關(guān)于表?yè)P(yáng)全省2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體和個(gè)人的通報(bào)》,對(duì)評(píng)出的10個(gè)表現(xiàn)突出集體及10名表現(xiàn)突出個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
    生態(tài)環(huán)保環(huán)保執(zhí)法
    2024-06-16 10:00:23
  • E20專訪環(huán)博會(huì)主理人:預(yù)見中國(guó)環(huán)博會(huì)產(chǎn)業(yè)新時(shí)代!

    第25屆中國(guó)環(huán)博會(huì)即將于4月18日至20日在上海新國(guó)際博覽中心舉辦,17大展館、20萬㎡展示規(guī)模,市政、工業(yè)、農(nóng)村三大領(lǐng)域減污降碳解決方案全景展示,為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)力。
    環(huán)博會(huì)中國(guó)環(huán)博會(huì)環(huán)保
    2024-03-27 13:58:46
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