【中國環(huán)保在線 污水處理】在做PPP項目時，應秉持一體化規(guī)劃和實施的理念。從一開始，水務項目就要形成區(qū)域建設與運營全局觀，合理規(guī)劃、合理設計、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌運營，降低資金成本，提高項目運作效率。
　　在做PPP項目時，應秉持一體化規(guī)劃和實施的理念。從一開始，水務項目就要形成區(qū)域建設與運營全局觀，合理規(guī)劃、合理設計、統(tǒng)籌建設、統(tǒng)籌運營，降低資金成本，提高項目運作效率。目前的實際操作中，PPP項目中主要由社會資本起控制作用，但仍應強調(diào)政府的角色與責任?，F(xiàn)在活躍的投資人主要為大型國有企業(yè)或上市公司、大型民營企業(yè)上市公司等，這些公司對投資都有并表的要求，更多地的其資產(chǎn)規(guī)模，而不是其項目收益率。那么，在水務行業(yè)PPP模式該如何運作？
　　
　　一、水務行業(yè)的特征
　　
　　水務行業(yè)有五個明顯特征：
　　
　　，不可替代性和收益的穩(wěn)定性。水是生活必需品，經(jīng)營它的收益也非常穩(wěn)定，但收益穩(wěn)定不代表暴利。原建設部制定的收益標準是8～12%。目前，全國供水行業(yè)的收益率不到10%。因此和其他行業(yè)相比，水務行業(yè)收益率較低。但它的優(yōu)勢在于源源不斷的穩(wěn)定的現(xiàn)金流。
　　
　　第二，自然壟斷性。每一個區(qū)域的水務都具有區(qū)域壟斷性。在我們生活的每個城市都有相應的供水公司、污水處理廠等。
　　
　　第三，環(huán)境性。水務是環(huán)保的重要一環(huán)，水是生態(tài)的基礎。很多省市的PPP項目都涉及綜合治理，與水務密切相關。
　　
　　第四，資源性。大家都知道如今水資源的稀缺問題，都開始節(jié)約用水、節(jié)水引水。我們國家的水資源非常貧乏。人均水資源量為2200m³，約占世界人均水資源量的四分之一，被列為世界貧水的13個國家之一。大家都知道煤炭、石油的價格會越來越高，卻沒人想到實際水比它們更加稀缺。在未來五年，水資源將很有可能確立為我國的戰(zhàn)略資源，水務行業(yè)的投資價值也將一路飆升，它具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />　　
　　第五，準公共性。水務行業(yè)提供的是一種公共產(chǎn)品，既具有經(jīng)濟效應，又具有社會效應。在考慮和操作水務項目的時候不能僅從經(jīng)濟效應出發(fā)，還應考慮社會效應。
　　
　　二、水務行業(yè)企業(yè)的特征
　　
　　水務企業(yè)有七個主要特征：
　　
　　，兼具社會屬性和經(jīng)濟屬性。公用事業(yè)在市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)的依然是特殊商品，公用事業(yè)的經(jīng)營者必然在“股東利益至上”和“公眾利益優(yōu)先”二者之間更加強調(diào)后者的重要性。
　　
　　第二，外部性。給水務企業(yè)的外部性予以合理定價，將外部經(jīng)濟性的價格定為正值，外部不經(jīng)濟性的價格定為負值，才能鼓勵企業(yè)主動提高服務質(zhì)量，達到率。
　　
　　第三，規(guī)模性。水的供給與處理都具有規(guī)模經(jīng)濟效應，而且各環(huán)節(jié)之間在技術上具有較強的關聯(lián)性，通過在一個主體（水務集團）之下進行統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營，原有各環(huán)節(jié)之間就可以形成資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營、人力資源統(tǒng)一調(diào)配、戰(zhàn)略發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃的局面。
　　
　　第四，資金密集性。水行業(yè)是高度資金密集行業(yè)，需要強力資金支持基礎設施建設。供水都需要管網(wǎng)，管網(wǎng)不會產(chǎn)生收益，但管網(wǎng)的投資額很大。
　　
　　第五，經(jīng)營恒久性。由于人類對水的需求的恒久性和水的不可替代性，導致水務企業(yè)的經(jīng)營具有恒久性。
　　
　　第六，現(xiàn)金流的穩(wěn)定性。
　　
　　第七，抗經(jīng)濟周期性。在不調(diào)水價的情況下，水務投資經(jīng)營的收益不會隨經(jīng)濟周期明顯波動。
　　
　　三、水務行業(yè)的改革發(fā)展歷程
　　
　　水務行業(yè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下五個階段：
　　
　　是翻牌改制階段。上世紀90年代末，為響應國家產(chǎn)權制度改革號召，實行事業(yè)單位轉制為公司制度，但這僅僅是翻牌，企業(yè)治理結構并未發(fā)生改變。
　　
　　第二是外商投資階段。以建設部在2002年發(fā)布的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》為依據(jù)，以法國威立雅水務為首，從成都自來水案例開始，啟動大規(guī)模的外商投資水務行業(yè)BOT（Build-Operate-Transfer，建設-經(jīng)營-轉讓）項目。之后中法水務、柏林水務、泰晤士水務等多家跨國水務公司相繼進入我國，在沈陽、鄭州、中山等，一批BOT項目紛紛上馬。在這個階段，外商投資沒有去收購公司整體，而只是收購公司的優(yōu)良資產(chǎn)。
　　
　　外商負責修建水廠，再與政府約定水量，由水廠給自來水公司提供原水。該約定水量既不是按實際發(fā)生，也不是按實際需求而定，而是約定保底水量，且逐年上升，可能到后面會很高。同時，約定保底水價，固定率在15%以上，沈陽升值高達20～25%。因此這個階段的外商投資給BOT項目造成了很大的負擔。政府無法支付承諾的補貼，后只有通過拍賣資產(chǎn)來支付水費。沈陽自來水項目中，由于中法水務提出的率過高，政府無法支付補貼，只好以2倍價格將自來水廠回購。當?shù)卣菚r剛開始做BOT項目，不太了解，政府和投資人談判過程中吃了大虧。
　　
　　第三是溢價轉讓階段。以上海浦東新區(qū)水廠溢價轉讓為始（法國威立雅以2.6倍溢價收購了其50%股權），外商相繼在深圳、遵義、昆明、蘭州、?？?、揚州、天津等地開始大規(guī)模溢價收購。在這個階段，BOT模式使用較少，溢價轉讓增加。溢價實際是雙刃劍。溢價對國有資產(chǎn)來說是增值，但其后果也可能數(shù)倍于溢價。2007年這種方式達到高潮。不再約定率，而是約定調(diào)價系數(shù)，調(diào)整頻率很高，會讓政府非常被動，使政府補貼難以為繼。
　　
　　第四是水務一體化階段。2007年9月，原建設部、發(fā)改委組成聯(lián)合調(diào)查組專項調(diào)研，中央對水務改革轉為審慎態(tài)度，開始探索水務一體化模式并取得成效。如，北京單個城市以組建水務集團來進行水務一體化。
　　
　　第五是水務PPP階段。2014年9月開始，水務行業(yè)響應國家政策要求，走向政府與社會資本合作模式。