【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，為推進(jìn)廣東省佛山市未來環(huán)境保護(hù)工作更好地開展，探索環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)佛山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形態(tài)發(fā)展的作用。佛山市環(huán)境保護(hù)局起草了《佛山市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。

　　　　日前，廣東佛山市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于公開征求《佛山市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》意見的公告已經(jīng)發(fā)布。詳情如下：
　　　　為推進(jìn)佛山市未來環(huán)境保護(hù)工作更好地開展，探索環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對(duì)佛山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市形態(tài)發(fā)展的作用。市環(huán)境保護(hù)局起草了《佛山市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（見附件），現(xiàn)按照《佛山市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公眾公開征求意見。
　　
　　征求意見時(shí)間為2016年11月10日至11月24日。
　　　　章“十二五”環(huán)保工作回顧及面臨的形勢(shì)
　　
　　節(jié)“十二五”環(huán)保工作取得的主要成就
　　
　　佛山市“十二五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施總體情況較好。“十二五”期間，佛山市委市政府將環(huán)保工作全面融入中心工作，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)，積極發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新環(huán)境治理模式，形成了特色的“大環(huán)保”格局、“大治理”模式和“大監(jiān)管”體系，有力促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，取得了顯著的成效。
　　
　　“十二五”期間，佛山市加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，關(guān)閉了大量污染嚴(yán)重的企業(yè)，在保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，不斷加大環(huán)保投入，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)環(huán)境污染整治，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，使佛山市的環(huán)境保護(hù)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為未來的環(huán)保工作打下了良好的工作基礎(chǔ)。
　　
　　“十二五”期間，佛山市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。2015年二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）濃度比2010年均有明顯下降，降幅分別為：54.1%、19.6%、9.4%；佛山市于2012年中開始按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）開展細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）監(jiān)測(cè)，自2013年起按環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2015年全市細(xì)顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）濃度、臭氧（O3）濃度比2013年下降26.4%、12.5%、17.2%，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)占比上升17.4%。
　　
　　“十二五”期間，佛山市地表飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，均達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；地下飲用水源地水質(zhì)則有明顯改善。
　　
　　“十二五”期間，佛山市主要江河水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。從綜合污染指數(shù)的計(jì)算結(jié)果來看，除平洲水道2012年的綜合污染指數(shù)達(dá)到0.72的高值外，各江河的綜合污染指數(shù)均處于0.14~0.29范圍內(nèi)，各主要江河的綜合污染指數(shù)均呈不顯著的下降趨勢(shì)，達(dá)到清潔級(jí)或較清潔級(jí)水平，指數(shù)變化波動(dòng)幅度較窄，水質(zhì)變化平穩(wěn)。
　　
　　“十二五”期間，佛山市多數(shù)城市內(nèi)河水質(zhì)保持平穩(wěn)，個(gè)別內(nèi)河水質(zhì)變化較大。從綜合污染指數(shù)的比較結(jié)果來看，佛山水道、大棉涌、桂畔海、大良河和高明河的綜合污染指數(shù)介于0.13~0.43之間，處于較低水平，水質(zhì)狀況較好，且水質(zhì)變化較為平穩(wěn)；西南涌2011~2015年的綜合污染指數(shù)介于0.45~0.98之間，變化幅度較大，且水質(zhì)狀況呈現(xiàn)由好轉(zhuǎn)差的趨勢(shì)；水口水道2011~2015年的綜合污染指數(shù)介于0.87~0.90之間，變化幅度較小，比較平穩(wěn)，但處于較高水平，水質(zhì)狀況較差，需要重點(diǎn)加強(qiáng)控制和治理。
　　
　　第二節(jié)“十二五”環(huán)保工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法
　　
　　“十二五”期間，佛山市市委、市政府始終把環(huán)境保護(hù)放在事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：
　　
　　1、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任。佛山市于2012年在全省成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，以各區(qū)區(qū)長(zhǎng)及市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并由中國工程院郝吉明院士等21名國內(nèi)專家組成專家組，完善了環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。
　　
　　2、建立環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。建立了環(huán)保責(zé)任制考核體系，確定各區(qū)政府和37個(gè)市直部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對(duì)各區(qū)及市直部門領(lǐng)導(dǎo)開展環(huán)保“一崗雙責(zé)”考核，并且構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任追究體系。出臺(tái)了《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確各級(jí)政府、各級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保行政過錯(cuò)追責(zé)情形、追責(zé)方式和結(jié)果運(yùn)用。
　　
　　3、持續(xù)推進(jìn)100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事。佛山市環(huán)保局以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境質(zhì)量改善為工作目標(biāo)，選取一些影響特別大、與民生利益直接相關(guān)、市民受惠面廣的環(huán)保項(xiàng)目，2014年、2015年連續(xù)兩年打造100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事，涵蓋水環(huán)境整治、大氣污染防治、固體廢物管理、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等五個(gè)重要方面，并以簽訂責(zé)任書形式予以明確，層層分解，落實(shí)責(zé)任，并對(duì)外公布，接受群眾監(jiān)督。
　　
　　4、科學(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)城市全污染物防治。采用科學(xué)、系統(tǒng)的治污方法，建立多元共治的大氣污染防治體系，全面鋪開流域綜合治理的水環(huán)境整治模式，全面開展全市大氣和水環(huán)境綜合整治工作。
　　
　　5、建立環(huán)保大監(jiān)管體系。2013年以來，佛山市分別開展“環(huán)保執(zhí)法年”、“環(huán)保法治年”活動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法工作力度。環(huán)境執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：一是從常規(guī)各自監(jiān)督向執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法力度不斷加大。實(shí)施全天候執(zhí)法，將夜間執(zhí)法常態(tài)化，掃除時(shí)間死角，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法全覆蓋”；堅(jiān)持開展“三不三直五結(jié)合”突擊檢查方式，開展以專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等為手段的環(huán)境保護(hù)大檢查，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法零容忍”。二是從傳統(tǒng)執(zhí)法方式向現(xiàn)代化執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，全面啟動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察一體化管理。
　　
　　利用無人機(jī)航拍服務(wù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行偵查與精細(xì)化拍攝，監(jiān)管企業(yè)。三是從環(huán)保部門單一執(zhí)法向政府多部門聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法效益不斷增強(qiáng)。四是從粗放式執(zhí)法向精細(xì)化規(guī)范執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法水平不斷提高。佛山市出臺(tái)了《佛山市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作行動(dòng)方案》，啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格、村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網(wǎng)格、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”；以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域整治為突破口，提升環(huán)境執(zhí)法專業(yè)化。另外，出臺(tái)了《佛山市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度落實(shí)方案》，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度，并與環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管工作相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)污染源遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的精細(xì)化監(jiān)督管理，保障了執(zhí)法行為的有效性、公正性和科學(xué)性。
　　
　　6、暢通公眾監(jiān)督渠道。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，建立環(huán)保重要任務(wù)責(zé)任落實(shí)督查督辦機(jī)制。暢通環(huán)保監(jiān)督、信訪投訴、有獎(jiǎng)舉報(bào)的渠道。建成全市統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）貫通的環(huán)保信訪投訴平臺(tái)，加大有獎(jiǎng)舉報(bào)的宣傳力度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督。強(qiáng)化與新聞媒體聯(lián)動(dòng)，建立執(zhí)法與宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極邀請(qǐng)媒體報(bào)道環(huán)保重點(diǎn)工作、參與環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，充分借助媒體優(yōu)勢(shì)，有效擴(kuò)大宣傳效果。積極邀請(qǐng)媒體參與和報(bào)道環(huán)保執(zhí)法、治水治氣重點(diǎn)工程、村級(jí)工業(yè)區(qū)整治等工作，充分借助媒體優(yōu)勢(shì)，將開展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)與新環(huán)保法宣貫相結(jié)合，有效擴(kuò)大宣傳效果，全民參與環(huán)保。
　　
　　第三節(jié)“十三五”環(huán)保工作面臨的主要問題
　　
　　1、環(huán)境質(zhì)量有待持續(xù)改善。“十二五”期間，佛山市空氣環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，但同時(shí)環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問題凸顯?？諝馕廴究刂频闹攸c(diǎn)污染物除顆粒物和SO2外，氮氧化物和VOCs的排放控制應(yīng)成為污染控制的重中之重。由于大氣污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致出現(xiàn)細(xì)粒子濃度高、臭氧濃度高、灰霾天數(shù)增多的特征。因此，“十三五”期間，大氣污染防治的主要任務(wù)將從注重重點(diǎn)行業(yè)減排向全面防控轉(zhuǎn)變，從單因子治理向多污染因子綜合控制轉(zhuǎn)變，多手段聯(lián)合推進(jìn)，與周邊城市協(xié)同控制VOCs和NOX，大幅減少顆粒物，才能逐步解決地區(qū)污染光化學(xué)煙霧、酸雨和灰霾污染。
　　
　　2、城市江河涌污染綜合治理管理有待加強(qiáng)。目前，佛山市已完成主要江河和城市部分重要主干內(nèi)河涌整治工作，佛山市城市江河和內(nèi)河涌總體水質(zhì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但由于佛山位于西江和北江下游，比降小、水體消解凈化功能平衡破壞、治理時(shí)間及投資等原因，其支涌的治理程度仍然不夠，內(nèi)河涌污染依然嚴(yán)重，部分內(nèi)河涌水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，處于劣V類水平，且存在不同程度的黑臭現(xiàn)象。
　　
　　3、城市面源污染管理缺失，面源污染研究滯后。隨著佛山城市化快速發(fā)展，新舊城區(qū)不同排水系統(tǒng)的交錯(cuò)，污水和雨水管道混接現(xiàn)象普遍存在，大量污染物由地表暴雨徑流排入水體，加劇城市水體的污染。由面源污染引起的水環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重的制約城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，佛山市城市面源污染凸顯，城市內(nèi)水體營養(yǎng)化問題突出，城市面源污染研究滯后。