【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】12月5日《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》正式發(fā)布，生態(tài)環(huán)保列入五年計劃的約束性指標(biāo)，對于鋼鐵一類的“三高行業(yè)”來說，未來將形成立體性制約。

各主要行業(yè)的新的五年計劃細(xì)節(jié)逐漸進(jìn)入公眾視野，12月5日《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》正式發(fā)布，這標(biāo)志著在歷次五年計劃中，生態(tài)環(huán)保列入五年計劃的約束性指標(biāo)，對于鋼鐵一類的“三高行業(yè)”來說，結(jié)合已經(jīng)確立的相關(guān)環(huán)保法規(guī)，未來將形成立體性制約。

　立法圈定環(huán)保“基底”
　　
如果說，法律是一個國家的基底，而2015年1月1日正式施行的“新環(huán)保法”，就是中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，回顧自新環(huán)保法發(fā)布之后至今的接近兩年時間，不得不說從民生角度上看，的確已經(jīng)產(chǎn)生了實際影響。而同樣從黑色冶金、有色冶金、石化能源等行業(yè)近兩年的運行情況來看，也產(chǎn)生了不可忽視的作用。

在新環(huán)保法施行以來，由陸續(xù)出臺了例如“水十條”、“大氣十條”以及今年5月份剛剛發(fā)布的“土十條”等相關(guān)補(bǔ)充性法律條款，實質(zhì)上已經(jīng)將我國的環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域圈定其中。環(huán)保方面的頂層設(shè)計日臻完善，然而無論什么樣的法規(guī)都需要落地實施才能真正作用到實體。

環(huán)保巡查制度實行，在去年下半年至今以來，對鋼鐵行業(yè)的影響逐漸加深，頻繁的巡查雖然當(dāng)時的效果的確“立竿見影”。環(huán)保巡查的大優(yōu)點就是“哪疼打哪”，依靠行業(yè)或區(qū)域市場的痛點來加深環(huán)保執(zhí)行力度，但從市場及企業(yè)的環(huán)保執(zhí)行情況和心態(tài)來看，臨時關(guān)停應(yīng)對檢查的情況也非常普遍。

列入規(guī)劃“機(jī)制性”環(huán)保
　　
環(huán)境保護(hù)一如房地產(chǎn)行業(yè)一樣，都是屬于中央與地方的角力博弈范疇，畢竟地方政府更多考慮的仍是當(dāng)?shù)氐亩愂?、就業(yè)、民生等等，一旦有政策性機(jī)制給予地方政府以壓力，必然會使地方政府或主動或被動的去“打折實行”地方保護(hù)主義就會抬頭，這幾乎是必然的。

而此次“十三五”規(guī)劃綱要的要求細(xì)節(jié)來看，內(nèi)容依舊是建立在新環(huán)保法和水、大氣、土十條的基礎(chǔ)上，但與之前的法律法規(guī)不同的是，本次確立的是實行機(jī)制和約束性指標(biāo)，指標(biāo)必然會進(jìn)行下分，這樣地方政府在相關(guān)方面的行動方向?qū)⒖肯蛑醒?，從而很大程度上杜絕應(yīng)付檢查的情況出現(xiàn)，從中央到地方同方向運作相關(guān)內(nèi)容，執(zhí)行落地的阻力就會大大降低。

行業(yè)影響將更加深入
　　
結(jié)合鋼鐵行業(yè)“十三五規(guī)劃”細(xì)節(jié)來看，各地政府面對去產(chǎn)能指標(biāo)均壓力較大，同時牽扯去產(chǎn)能后期的人員安置就更加困難。從今年以來，各地環(huán)保組巡查頻繁，對產(chǎn)能壓制作用非常明顯，對主動或被動將產(chǎn)產(chǎn)生了側(cè)面的積極作用，今年整體價格回升也是其中的體現(xiàn)之一。

行業(yè)十三五規(guī)劃進(jìn)程已經(jīng)在逐漸推進(jìn)，環(huán)境十三五的落地實施必將結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，讓地方政府有更明確的指標(biāo)參考，更加直接的參與到鋼鐵行業(yè)十三五未來的推進(jìn)之中，從而達(dá)到將阻力增效益的目標(biāo)。

（原標(biāo)題：環(huán)保立體性制約“封頂”三高行業(yè)約束）