【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】“改革開(kāi)放以來(lái)，到2014年初，我國(guó)大概實(shí)施了三千多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有豐富的經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié)，為新的時(shí)期推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目提供了很好的借鑒。”近日，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰向與會(huì)人員分享了市政基礎(chǔ)領(lǐng)域PPP發(fā)展的若干重點(diǎn)問(wèn)題及幾點(diǎn)建議。

PPP逐漸成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞。近日，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰向與會(huì)人員分享了市政基礎(chǔ)領(lǐng)域PPP發(fā)展的若干重點(diǎn)問(wèn)題及幾點(diǎn)建議。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家上午好！我分享一下市政基礎(chǔ)領(lǐng)域PPP發(fā)展及若干重點(diǎn)問(wèn)題，談一點(diǎn)個(gè)人淺薄的觀點(diǎn)和看法，不當(dāng)之處，希望大家批評(píng)指正。從四個(gè)方面來(lái)講，，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)。第二，市政基礎(chǔ)領(lǐng)域推行PPP的前景可期，第三，對(duì)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP的幾點(diǎn)建議，第四，講一下社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持“四心”原則。

　一、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場(chǎng)
　　
為什么叫排頭兵呢？大家都知道在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域我們國(guó)家推行PPP的時(shí)間是比較長(zhǎng)的。PPP這兩年很熱，但其實(shí)PPP在上個(gè)世紀(jì)80年代PPP就進(jìn)入了中國(guó)，先是在交通和能源領(lǐng)域，隨后很快進(jìn)入到市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在2004年，原建設(shè)部出臺(tái)了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。在建設(shè)部相關(guān)文件及政策的推動(dòng)下，市政工程特許經(jīng)營(yíng)取得重大進(jìn)展，建設(shè)部主導(dǎo)制定5個(gè)市政行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本，大量特許經(jīng)營(yíng)BOT項(xiàng)目在市政建設(shè)領(lǐng)域得以應(yīng)用。所以說(shuō)，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展PPP的時(shí)間比較長(zhǎng)。

至于說(shuō)主戰(zhàn)場(chǎng)，是因?yàn)槭姓A(chǔ)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的量比較多。去年5月份，國(guó)家發(fā)展改革委就建立了國(guó)家部委層面的PPP項(xiàng)目庫(kù)，到目前為止，已先后發(fā)布了三批PPP項(xiàng)目，總的項(xiàng)目數(shù)量3764個(gè)，總投資大約6.4萬(wàn)億元。我們做了一張表（如下圖），大家可以看出來(lái)，其中的市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項(xiàng)目有1644個(gè)，于其他領(lǐng)域。

 

我們今年8月份對(duì)發(fā)布的前兩批PPP項(xiàng)目的簽約情況進(jìn)行了摸底，到今年7月份，發(fā)改委推介的前兩批PPP項(xiàng)目總簽約率為35.1%，已簽約項(xiàng)目投資規(guī)模超萬(wàn)億元，其中批項(xiàng)目簽約率達(dá)57.8%。簽約項(xiàng)目主要集中在市政設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和學(xué)校、醫(yī)院、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，其中，污水、垃圾處理項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比為27.9%；供水、供熱、燃?xì)獾软?xiàng)目占20.5%；鐵路、公路、港口等項(xiàng)目占15.8%；學(xué)校、醫(yī)院、體育等項(xiàng)目占12%。這些項(xiàng)目大多都有較為穩(wěn)定的收益。

從投資規(guī)?？矗?億元以下的項(xiàng)目118個(gè)，占簽約項(xiàng)目的比例為19.1%；1－10億元項(xiàng)目332個(gè)，占53.6%；10－50億元項(xiàng)目112個(gè)，占18.1%；50億元及以上項(xiàng)目57個(gè)，占9.2%。規(guī)模在1-10億元之間的簽約項(xiàng)目多，其次是1億元以下的項(xiàng)目，10億元以下的PPP項(xiàng)目落地率較高。

　二、市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP的前景可期
　　
改革開(kāi)放以來(lái)，到2014年初，我國(guó)大概實(shí)施了三千多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目大部分都集中在高速公路、軌道交通、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有豐富的經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié)，為新的時(shí)期推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目提供了很好的借鑒。