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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】從今年初在河北省試點(diǎn)開(kāi)始，中央環(huán)保督察已經(jīng)陸續(xù)覆蓋了全國(guó)半數(shù)的省份。作為環(huán)保督察的一項(xiàng)重要制度，下沉督察要求對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)查證，部分老大難“頑疾”終得解決。不難看出，目前中央環(huán)保督察工作已經(jīng)形成了一套行之有效的辦法。
2016年第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于11月下旬陸續(xù)對(duì)北京、上海、湖北等7個(gè)省市完成進(jìn)駐，日前督察組已經(jīng)完成階段省級(jí)層面督察任務(wù)，開(kāi)始下沉督察。
截至12月10日，第二批中央環(huán)保督察組共受理舉報(bào)8657件，經(jīng)梳理有效舉報(bào)并合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向被督察地區(qū)轉(zhuǎn)辦5462件，各被督地區(qū)完成查處1893件，其中立案處罰1479家，處罰金額6614.16萬(wàn)元，立案?jìng)刹?13件，拘留112人，約談1100人，問(wèn)責(zé)687人。根據(jù)督察安排，目前各督察組正在開(kāi)展下沉督察，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)省級(jí)層面督察聚焦的有關(guān)問(wèn)題。
下沉督察是環(huán)保督察的一項(xiàng)重要制度，要求督察組進(jìn)駐后不能止于“駐”這個(gè)動(dòng)作，要主動(dòng)出擊，落實(shí)“察”這個(gè)動(dòng)作。主要任務(wù)是對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，對(duì)群眾舉報(bào)突出問(wèn)題查處情況進(jìn)行抽查核實(shí)，對(duì)地市黨委、政府推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行督察督辦。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 常紀(jì)文：如果督查只是看文件、開(kāi)會(huì)議，那么地方很可能通過(guò)弄虛作假來(lái)蒙騙中央環(huán)境保護(hù)督察組，我下沉，針對(duì)問(wèn)題去檢查，這個(gè)時(shí)候你再弄虛作假就不是那么容易的了。
目前中央環(huán)保督察組主要通過(guò)到基層走訪企業(yè)周邊居民，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，針對(duì)具體案件線索進(jìn)行明察暗訪，接聽(tīng)舉報(bào)電話等形式進(jìn)行下沉督察，預(yù)計(jì)本輪下沉督察時(shí)間為10天左右。
邊督邊改 部分老大難“頑疾”終得解決
從今年初在河北省試點(diǎn)開(kāi)始，中央環(huán)保督察已經(jīng)陸續(xù)覆蓋了全國(guó)半數(shù)的省份。在這場(chǎng)的環(huán)保風(fēng)暴中，被督察的省份均被點(diǎn)出環(huán)保工作中存在的各種問(wèn)題。中央環(huán)保督察組在進(jìn)駐各地之后，重點(diǎn)關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題，邊督邊改，部分“老大難”問(wèn)題得到了解決。
廣西防城港市東興市的北侖河口紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)曾經(jīng)有兩座總長(zhǎng)達(dá)1.4公里的棧橋，是當(dāng)?shù)卮迕裨诒Ｗo(hù)區(qū)周邊開(kāi)辦漁家樂(lè)旅游項(xiàng)目時(shí)修建的配套設(shè)施。棧橋修建過(guò)程中破壞紅樹(shù)林達(dá)6.3畝。
按照法律規(guī)定，保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止建設(shè)與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的設(shè)施。防城港市海洋局從幾年前就開(kāi)始多次向當(dāng)?shù)卣痛迕癜l(fā)布停工通知，但當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)旅游，不但不對(duì)其進(jìn)行拆除，反而還擅自投資對(duì)棧橋進(jìn)行了加長(zhǎng)，加劇了對(duì)紅樹(shù)林的破壞。
廣西防城港市副市長(zhǎng)蹇興超：我們環(huán)保的壓力過(guò)去還沒(méi)有傳導(dǎo)到位，地方政府都有點(diǎn)繞著走的意思。
今年7月，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣西期間，對(duì)北侖河口自然保護(hù)區(qū)的違規(guī)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦，防城港市政府多次督促東興市政府切實(shí)推進(jìn)拆除工作。在巨大的壓力之下，廣西防城港市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)東興市東興鎮(zhèn)、馬路鎮(zhèn)，東興市旅游局等3部門(mén)共6個(gè)責(zé)任人進(jìn)行了問(wèn)責(zé)，違建終被拆除，當(dāng)?shù)卣矊?duì)保護(hù)區(qū)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。
中央環(huán)保督察組在督察過(guò)程中，直面問(wèn)題，不留情面，地方黨委和政府成為本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的直接負(fù)責(zé)人。正是在這種壓力下，許多長(zhǎng)期看起來(lái)責(zé)任不清、權(quán)限不明的環(huán)境難題短期內(nèi)很快就得到了化解，并建立了整改的長(zhǎng)效方案，對(duì)于提升各地的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)有了極大的促進(jìn)作用。從數(shù)字上看，截至目前首批八個(gè)省區(qū)外加試點(diǎn)省份河北省，共辦結(jié)環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)15000余件，關(guān)停、整改、處罰違法企業(yè)3500余家，拘留433人，被問(wèn)責(zé)的總?cè)藬?shù)則超過(guò)3800人。
避免督察走過(guò)場(chǎng) 制度保障是關(guān)鍵
在環(huán)保督察過(guò)程中，彰顯，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，避免走過(guò)場(chǎng)、玩形式，是督察能否成功的關(guān)鍵，而制度性建設(shè)是促進(jìn)督察成果常態(tài)化的必要保障。
專家認(rèn)為，目前中央環(huán)保督察工作已經(jīng)形成了一套行之有效的辦法，而只有將這些辦法制度化，才能讓環(huán)境保護(hù)工作的成績(jī)常態(tài)化。
常紀(jì)文：目前中央是要求兩年把所有的省市和地區(qū)督察完，中央環(huán)保督察組會(huì)反饋督查的結(jié)果，并且要求地方黨委和政府拿出整改的措施，后還要進(jìn)行驗(yàn)收。督察完了可能還要進(jìn)行第二次督察，進(jìn)行督察回頭看的工作，也就是說(shuō)督察這個(gè)制度會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。
專家介紹，中央環(huán)保督察組在某些地區(qū)看到的很多現(xiàn)象是地方“應(yīng)急”后的虛象，不完全是真相。對(duì)于次督察的整改意見(jiàn)，如果地方有關(guān)部門(mén)沒(méi)有貫徹落實(shí)，在后續(xù)的回頭看過(guò)程中一旦被發(fā)現(xiàn)，將會(huì)對(duì)責(zé)任人采取生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。用制度化的形式端正各地對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的態(tài)度，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。
原標(biāo)題：中央環(huán)保下沉督察：對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)查證
