【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】公眾參與單獨報送的根本目的不是為了放棄公眾參與，而且是為了讓公眾參與更加規(guī)范、更加有效地發(fā)揮其作用。其中，業(yè)內(nèi)人士建議，在剝離時應(yīng)該堅持限度原則，需要避免剝離過程中出現(xiàn)“欠度”和“過度”問題。

我國環(huán)評制度即將迎來的改革。環(huán)保部副部長黃潤秋日前介紹，近期發(fā)布的《“十三五”環(huán)評改革實施方案》明確，戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評、事中事后監(jiān)管、信息公開和公眾參與將是環(huán)評制度改革的重點。

其中，環(huán)保部發(fā)布的新環(huán)評總綱明確，在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離。2017年1月1日起，“公眾參與”將不再出現(xiàn)在環(huán)評機構(gòu)出具的環(huán)評報告中，而是由企業(yè)自行開展，并單獨報送。

為何將公眾參與剝離？國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，環(huán)評是回答項目在生態(tài)環(huán)境層面是否可行的技術(shù)工作，是一道客觀題。公眾參與是回答項目周邊公眾對項目建設(shè)的意愿的工作，是一道主觀題?？陀^題容易判分，客觀題和主觀題放在一起就容易復(fù)雜化，不利判分。

環(huán)評被譽為“阻擋環(huán)境污染的道防線”“污染源防控的前置保障”，尤其不能讓民意缺席。一來，公眾往往是直接利益相關(guān)者，他們是附近居民，當(dāng)然有權(quán)利對相關(guān)項目“說三道四”；二來，公眾參與也是減少環(huán)評變壞評的主要力量之一。故此，公眾參與是環(huán)評制度關(guān)鍵的一道法定程序，早已寫入《環(huán)境影響評價法》。

根據(jù)環(huán)評法，公眾參與的方式多種多樣，主要方式有“論證會、聽證會，或者其他形式”。但遺憾的是，在環(huán)評制度執(zhí)行中，常常出現(xiàn)假問卷、“被”參與等問題，部分環(huán)評項目在公眾參與環(huán)節(jié)走過場，無法全面反映公眾意見，阻礙了環(huán)評有效性的發(fā)揮。比如：在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，常常因為“鄰避效應(yīng)”，產(chǎn)生一些非環(huán)保訴求而影響項目落地。

此次將公眾參與剝離，讓其成為真正有效的評價指標(biāo)，具有現(xiàn)實意義。據(jù)了解，公眾參與從環(huán)評報告中剝離后，并不是取消公眾參與，而是將公眾參與篇章從環(huán)評中獨立出來，與其平行，做到“意見征集歸征集，文件編制歸編制”。既有助于讓環(huán)評文件編制的專業(yè)化得到呈現(xiàn)，又有利于更充分地征集公眾意見，減少公眾參與對環(huán)評文件編制的干擾。

從程序上講，把環(huán)評公眾意見剝離出來有著積極的一面，對各方都極為有利。不過，在給環(huán)評程序松綁的同時，也要強化對公眾參與的保障力度。

對此，業(yè)內(nèi)人士表示，在剝離時應(yīng)該堅持限度原則：剝離到何種程度，公眾參與的具體形式是什么，如何保證公眾參與的真實性和有效性，對于公眾參與出現(xiàn)的弄虛作假該如何處理？做到既要剝離，防止公眾參與的形式化和搭車化；也要堅持，不能讓公眾參與徹底被拋棄，人們的核心訴求必須被關(guān)注、被回應(yīng)。

就目前來看，公眾參與剝離之后，征集的方式也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，既要做到尊重于大多數(shù)人的訴求，又不能被少數(shù)別有用心的人所綁架，同時要做好事前、事中和事后意見的征集，處理好內(nèi)外之間的交流，讓公眾參與貫穿于項目實施的全過程，從而避免環(huán)評成為“一錘子買賣”，讓環(huán)境保護真正納入“社會共治”的體系中來。

事實上，公眾參與是環(huán)評審批的法定前置環(huán)節(jié)，建設(shè)項目落地之前的各項準(zhǔn)入審核中僅有環(huán)保審批確立了公眾參與制度，這是公眾向決策者表達意見、參與政府決策的途徑。規(guī)范環(huán)評公眾參與，并合理用好公眾參與結(jié)果，是環(huán)評制度改革的重要內(nèi)容。

（參考資料：新華網(wǎng)、中國青年報、新京報、北京青年報）