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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】第三方治理的推行使污染治理的集約化程度得到很大提升，治污成本大幅降低，且第三方治理的核心特征是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，治污效果得到明顯提升。但需要認清的是，第三方治理的落地沒那么容易，仍舊需要很長的一段路要走。
近年來，我國在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫、脫硝、廢水處理，污染源在線監(jiān)測等領域引入第三方運營，其專業(yè)化社會化的治污效果凸顯。
在國家政策層面，環(huán)境污染第三方治理正在成為環(huán)保工作的重點領域。在2015年年初，國務院辦公廳就印發(fā)了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》。“意見”指出，“第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施”。 2015年全國“兩會”上，政府工作報告提出，“推行環(huán)境污染第三方治理”。 2016年全國“兩會”上，政府工作報告中提出，“廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理”。
在市場層面，不乏第三方治理的成功案例。早在2006年燕山石化與威立雅水務集團合作以來，其借助威立雅的水處理技術和水務運營的管理經(jīng)驗，公司污水回用處理能力提升近70%，污水排放量每年減少了1500萬噸，年節(jié)省費用600萬元以上。清新環(huán)境簽署了特許經(jīng)營項目，根據(jù)2015年脫硫生產(chǎn)指標統(tǒng)計，企業(yè)脫硫綜合成本比2014年降低約0.2元/Mwh，按年發(fā)電量 300億Kwh計算，僅設計優(yōu)化及運行調(diào)整年節(jié)省費用600萬元。
不難發(fā)現(xiàn)，第三方治理的核心，就是將“誰污染、誰治理”的模式變成“誰污染、誰付費、第三方治理”。“第三方治理”，就是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，既提率，降低成本，還能帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同時，第三方治理的本質(zhì)是政府打破市場壁壘，創(chuàng)造條件的一場市場化改革，強調(diào)發(fā)揮排污企業(yè)的積極主動性，區(qū)別于傳統(tǒng)的、層級性的國家治理形式，注重污染防治是多方主體共同參與的系統(tǒng)工程，充分了解各方主體的立場、利益與訴求。
推行環(huán)境污染第三方治理仍處于探索起步階段，盡管蘊含著巨大潛力，但要全面落地尚面臨一些問題。《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，近年來，各地區(qū)、有關部門在第三方治理方面進行了積極探索，取得初步成效，但還存在體制機制不健全、法律政策有待完善等問題。
“環(huán)境污染第三方治理實際上是更加注重發(fā)揮市場的功能。而從目前的情況來看，市場發(fā)育程度還不是非常成熟，由此導致的問題就可能會在環(huán)境污染第三方治理中表現(xiàn)出來。比如說有些企業(yè)把污染委托給其他人進行治理，但是這種委托實際上是通過虛假合同的方式，實際是轉(zhuǎn)移了企業(yè)自己的責任，往往造成更加嚴重的后果。司法機關曾經(jīng)公布過一些與環(huán)境污染第三方治理有關的案例。所以，推進環(huán)境污染第三方治理應該有一些前提，環(huán)境污染第三方治理不應當過多放大其合同的性質(zhì)，而應當強調(diào)權利義務的法定性。比如說排污方的責任，這種責任是法定的，在很多情況下都不會因為合同而轉(zhuǎn)移法定的治理責任，而這些都需要通過立法明確下來。” 中國環(huán)境資源法學研究會常務理事、中國人民大學法學院教授周珂說。
正如周珂教授所言，環(huán)境污染第三方治理的理論與實踐產(chǎn)生的不小的落差。E20研究院執(zhí)行院長薛濤在“第三方治理的三大難題和兩個思路”一文中曾提出當前第三方治理治理面臨的三大障礙：首先是工業(yè)企業(yè)的支付信用問題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。其次是環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導致第三方治理發(fā)展不力的關鍵性原因，也是根本性原因。后是需要引入第三方專業(yè)機構。
為此，環(huán)保部規(guī)劃財務司副司長張士寶表示，推進環(huán)境污染第三方治理應明確排污單位和第三方治理單位，同時堅持三個原則：
一是堅持排污者污染治理主體責任與第三方治理單位具體治理相結合，即污染者按照污染物的種類和數(shù)量承擔污染治理費用，第三方單位按照有關法律法規(guī)、治理標準和排污單位的要求，承擔合同規(guī)定的具體污染治理責任。
二是堅持政策引導與先行先試結合的原則，有針對性地制定并完善綠色保險等措施，對第三方治理進行引導和支持。
三是堅持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開結合，全面落實環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行污染物排放標準，強化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，著力規(guī)范市場秩序，營造良好的第三方治理平臺。
(參考資料：新華社/胡璐 高敬、法制日報、E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)微信/肖瓊、人民日報/智春麗等)
