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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。
寒冬時(shí)節(jié)，中國卻出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部新公布的地方應(yīng)對情況數(shù)據(jù)，截至目前，北京、天津、河北省石家莊等24個(gè)城市先后啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警響應(yīng)措施，另有超過50個(gè)城市啟動(dòng)橙色以上預(yù)警措施。近年來，地方政府在環(huán)境保護(hù)方面普遍面臨大氣污染防治、水生態(tài)治理、土壤修復(fù)領(lǐng)域的攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣闊的市場需求催熱PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。
財(cái)政部近期出臺第三批PPP示范項(xiàng)目，共計(jì)516個(gè)，總投資額1.17萬億元，涵蓋交通、水務(wù)、垃圾、醫(yī)療、旅游、科技及能源等多個(gè)行業(yè)；其中環(huán)保相關(guān)市政工程(給排水、垃圾處理、供熱、管網(wǎng)等)及生態(tài)景觀治理項(xiàng)目共225個(gè)，數(shù)量占比44%，投資金額2641億元，占比23%；就區(qū)域來看，環(huán)保PPP項(xiàng)目總投資金額前五名為安徽、云南、吉林、山東及湖南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份；環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量及投資金額占比高、集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份體現(xiàn)了我國環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施欠缺現(xiàn)狀及環(huán)保PPP項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中重要作用。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，污水、垃圾發(fā)電項(xiàng)目強(qiáng)制推行PPP的趨勢及第三批示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，都體現(xiàn)出了環(huán)保PPP項(xiàng)目邊界持續(xù)延伸，從簡單污水、垃圾發(fā)電單個(gè)點(diǎn)對點(diǎn)項(xiàng)目拓展到區(qū)域綜合環(huán)境治理(效果考核付費(fèi))，新增項(xiàng)目強(qiáng)制采用PPP有助提升項(xiàng)目可經(jīng)營性，進(jìn)一步增強(qiáng)對社會資本吸引力。
據(jù)公開資料，前三季度PPP環(huán)保項(xiàng)目庫投資額超過上市公司總收入6倍以上。具體來看，在68只PPP概念股中，半年報(bào)凈利潤同比增長率超20%的，共計(jì)有31只，占比接近半數(shù)，而從部分已經(jīng)公布三季報(bào)凈利預(yù)告增長下限的公司看，騰達(dá)建設(shè)、云投生態(tài)、興源環(huán)境、高新興、美晨科技、高能環(huán)境、三維絲等7家公司三季度凈利增長將繼續(xù)大概率實(shí)現(xiàn)翻番。
這其中，不僅碧水源、東方園林等民企大手筆拿項(xiàng)目，國企、央企更是進(jìn)行了全國性的戰(zhàn)略布局。誠如2015年北控水務(wù)簽下四川、云南和廣東等地4個(gè)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；今年上半年，也分別與湖南、陜西、廣西、貴州、等多地簽署戰(zhàn)略合作及項(xiàng)目協(xié)議，進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。
同時(shí)，地方性平臺公司也逐漸興起，其中有代表性的為重慶水務(wù)、興蓉集團(tuán)、武漢水務(wù)等。
與此同時(shí)，轟轟烈烈的并購大潮中，不少公司也在探索新的合作模式。復(fù)星集團(tuán)董事總經(jīng)理張富強(qiáng)表示，在PPP大潮下，衍生出一種新的投資模式，即“PPP+PE”模式。“復(fù)星集團(tuán)現(xiàn)在有大量的PPP合同訂單，就此衍生大量的投資業(yè)務(wù)。通過合同導(dǎo)入的方式扶持技術(shù)型企業(yè)，讓這些企業(yè)快速成長，營業(yè)規(guī)模和行業(yè)利率得到提升。同時(shí)，這些企業(yè)又成為上市公司的并購對象，形成一個(gè)閉環(huán)。”
作為“大金主”，復(fù)星直接投資的環(huán)保企業(yè)不在少數(shù)。此前，復(fù)星已成為中山公用的第二大股東，博天環(huán)境的第三大股東。在PPP大潮下，復(fù)星集團(tuán)成立了專業(yè)PPP股權(quán)投資平臺星景資本，通融保險(xiǎn)資金，以大規(guī)模、長周期、高穩(wěn)定的資金作為保障，以PPP股權(quán)方式投資城市基礎(chǔ)設(shè)施及水務(wù)環(huán)境領(lǐng)域的建設(shè)。“通過PPP合同導(dǎo)入，不少規(guī)模相對較小的技術(shù)型企業(yè)與大型產(chǎn)業(yè)投資者合作，企業(yè)品牌可以迅速成長。這實(shí)際上是另辟蹊徑的快速成長。”張富強(qiáng)說。
然而，在這樣的趨勢下，不少業(yè)內(nèi)人士也開始進(jìn)行反思。“PPP模式易打包，目前很多項(xiàng)目都以這一模式由大企業(yè)搭建平臺拿下后，再進(jìn)行分包。” 杭州錦江集團(tuán)總經(jīng)理王元珞認(rèn)為，這已成為趨勢。她認(rèn)為，這樣的打包模式給央企和國企帶來的機(jī)會更多。而在污水和垃圾處理領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)較為成熟，企業(yè)完全可以做好單個(gè)項(xiàng)目，不一定必須打包處理。
類似的觀點(diǎn)同樣源自瀚藍(lán)環(huán)境總裁金鐸。在他看來，行業(yè)活躍本是好事，但平臺型公司對細(xì)分領(lǐng)域的民營企業(yè)帶來了不小的影響。以前細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)，可以直接面對終端客戶，而現(xiàn)在要通過平臺才能獲得項(xiàng)目。中小企業(yè)紛紛忙著“傍大款”，大大減少了在技術(shù)提升和專業(yè)化研究方面的投入。
國家發(fā)改委投資司副司長韓志峰指出，通過對國家發(fā)展改革委項(xiàng)目庫已經(jīng)簽約項(xiàng)目分析，可以看到，比較適合推行PPP的項(xiàng)目大概有三個(gè)特點(diǎn)：，規(guī)模適中，總體來講，單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模在10億元以下的項(xiàng)目，更適合采用PPP模式；第二，有穩(wěn)定的回報(bào)，也就是項(xiàng)目本身具有穩(wěn)定的收益；第三，完成立項(xiàng)決策程序、項(xiàng)目邊界清晰的項(xiàng)目，這有利于更好地去選擇社會資本方。
在這三個(gè)條件中，企業(yè)為關(guān)心的就是項(xiàng)目是否會產(chǎn)生長期有效的穩(wěn)定回報(bào)，但是某些地方政府對其經(jīng)濟(jì)體量和財(cái)政承受能力缺乏客觀認(rèn)識，并急于推行PPP項(xiàng)目，導(dǎo)致政府違約風(fēng)險(xiǎn)加大。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授鄧峰指出，一些地方政府為了加快“招商引資”的步伐，對PPP競標(biāo)企業(yè)承諾過高的收益率，在利潤誘惑下，一些企業(yè)沒有對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證就貿(mào)然參與其中。但是，項(xiàng)目經(jīng)常在建設(shè)、運(yùn)營過程中，因政府財(cái)政支出壓力巨大，項(xiàng)目收益難以兌現(xiàn)。
由是，企業(yè)對政府的關(guān)注，近年來更多地集中在了PPP項(xiàng)目的法制化。2016年11月27日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，11月28日高人民法院發(fā)布的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》，以及財(cái)政部10月份發(fā)布的《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，都為PPP項(xiàng)目長線發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。“對因招商引資、政府與社會資本合作等活動(dòng)引發(fā)的糾紛，要認(rèn)真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責(zé)任，切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。”
正如鄧峰所說，“2016年在PPP的熱潮中，有很多問題沒有正確對待，不過未來還是值得期待和改進(jìn)。”就此，華金證券分析師徐曼進(jìn)一步分析指出，未來仍看好PPP模式應(yīng)用以及并購整合對環(huán)保行業(yè)的利好：一方面，PPP模式于2014年下半年開始得到廣泛推廣，項(xiàng)目建設(shè)期多為1至3年、運(yùn)營期10年及以上，中長期內(nèi)對環(huán)保企業(yè)業(yè)績的提升以及對環(huán)保產(chǎn)業(yè)付費(fèi)模式的改善效應(yīng)仍將持續(xù)；另一方面，環(huán)保行業(yè)正向執(zhí)法趨嚴(yán)、治理效果導(dǎo)向的方向發(fā)展，優(yōu)勝劣汰加速，技術(shù)落后、未形成規(guī)模的小企業(yè)面臨被淘汰、被整合的趨勢。
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
(據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)/高偉、中國企業(yè)報(bào)、中國證券報(bào)/歐陽春香、中國環(huán)境報(bào)/崔煜晨、上海證券報(bào))
