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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，在第十二屆全國人大會常委會第二十五次會議中常委會組成人員和部分人大代表對《環(huán)境保護稅法(草案)》提出了修改意見和建議。陳竺副委員長認為：“當(dāng)前我國環(huán)保資金仍然十分緊缺，如果費改稅后，收入納入一般財政預(yù)算，各地一般財政預(yù)算是否還能保證這部分環(huán)保資金投入，可能是個問題。因此環(huán)保稅中應(yīng)該增加‘環(huán)境保護稅收入專項用于環(huán)境保護’條款。”
12月20日，第十二屆全國人大會常委會第二十五次會議分組審議《環(huán)境保護稅法(草案)》，常委會組成人員和部分人大代表認為，對《環(huán)境保護稅法(草案)》提出了修改意見和建議。
征稅范圍要拓寬？
羅亮權(quán)委員：環(huán)境保護稅的構(gòu)成要素存在不足，適當(dāng)拓寬環(huán)境保護稅的征收范圍。
原因：
1. 環(huán)境保護稅僅對污染排放物征稅，沒有包括機動車輛稅和污染產(chǎn)品稅。(征求意見稿中規(guī)定環(huán)境保護稅征收范圍是大氣污染物、水污染物、固定廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他的污染物。)
2. 詳細列舉污染排污物的稅目就可能產(chǎn)生遺漏，例如沒有將放射性污染、農(nóng)藥污染、森林草原污染歸入其中。
3. 從長期來看，還應(yīng)將污染產(chǎn)品劃入環(huán)境保護稅的征收范圍，例如塑料薄膜、一次性用品、含磷洗衣粉、鋰電池等，這些污染性產(chǎn)品在使用過程中都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可忽視的污染。
是否要讓環(huán)保稅專款專用？
陳竺副委員長：增加“環(huán)境保護稅收入專項用于環(huán)境保護”條款。
原因：
1. 按照通常的稅收理論理解，環(huán)保稅將納入一般財政預(yù)算，整體上進行統(tǒng)籌使用。
2. 當(dāng)前我國環(huán)保資金仍然十分緊缺，如果費改稅后，收入納入一般財政預(yù)算，各地一般財政預(yù)算是否還能保證這部分環(huán)保資金投入，可能是個問題。
羅亮權(quán)委員：環(huán)境保護稅的歸屬以及使用情況并未作出規(guī)定；
1.環(huán)境保護稅到底屬于中央稅、地方稅還是中央地方共享稅，沒有在征求意見稿中得以體現(xiàn)。
2. 收入歸屬不清可能造成征收過程中中央政府和地方政府之間利益沖突和相互博弈，使用方向不明，則可能會導(dǎo)致環(huán)境保護稅開征受阻，誤導(dǎo)民眾以為政府是為了籌集財政收入而開征的新稅種。
羅清泉委員：草案中應(yīng)該明確，收入應(yīng)用于環(huán)境保護和污染的防治。
呂薇委員：建議明確稅應(yīng)該怎么用。
如何保障納稅人權(quán)利救濟？
羅亮權(quán)委員：有必要規(guī)定納稅人發(fā)生納稅爭議時的救濟方式。
一是明確環(huán)保、國稅、地稅三家部門在涉稅爭議中的職權(quán)、職責(zé)。
二是細化涉稅爭議處理規(guī)定，納稅人發(fā)生環(huán)境保護稅的納稅爭議，對征管行為不服的，應(yīng)該按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定先繳納稅款，再向有權(quán)受理復(fù)議申請的行政機關(guān)提請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的可以向法院提起訴訟。
車光鐵委員：進一步明確納稅爭議救濟機制設(shè)置。
原因：
草案法條第四章主要對征收管理工作作出明確規(guī)定。從草案制定情況看，基本采取了“企業(yè)申報、環(huán)保協(xié)同、稅務(wù)征收、信息共享”的征管模式，但對涉稅爭議處理工作規(guī)定不足，納稅人權(quán)益保障機制不夠完善。
云峰委員：增加納稅人對稅務(wù)機關(guān)所征收環(huán)境保護稅不服，提出陳訴申辯、聽證要求，申請行政復(fù)議或者及其行政訴訟的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合稅務(wù)機關(guān)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等相關(guān)工作的規(guī)定。
基層征稅有保障？
車光鐵委員：強化基層征收管理協(xié)助機制建設(shè)。
1. 草案法條第十四條主要對環(huán)保和稅務(wù)部門以及縣級以上人民政府分工協(xié)作工作機制建設(shè)作出明確規(guī)定。
2. 從目前基層組織架構(gòu)情況看，稅務(wù)部門多年前已實行省以下垂直管理，環(huán)境監(jiān)測檢查執(zhí)法省以下垂直管理試點工作也已相繼啟動，對于市、縣兩級政府講，雖然責(zé)任在地方，但環(huán)保、稅務(wù)兩個征收管理主體部門的事權(quán)、財權(quán)都在上面，很多矛盾很難化解，且參與的積極性也會受影響。
云峰委員：草案第二十條缺少對企業(yè)瞞報漏報數(shù)據(jù)行為的整改和處罰的方式；要明確實行處罰的主體。
原因：
環(huán)境保護稅法申報征收工作、排污費復(fù)核工作分別是由稅務(wù)、環(huán)保兩個部門承擔(dān)，要明確這兩個部門中哪一個是處罰主體，避免在實際操作中出現(xiàn)錯誤或者沖突。
何曄暉委員：增加對納稅爭議事項的處理程序和處理部門。
原因：
既要收稅也要對納稅人的合法權(quán)益給予保護，現(xiàn)在的條文中沒有這方面的內(nèi)容，建議。
征收環(huán)境保護稅不等于免除納稅人賠償污染損害責(zé)任？
