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【中國環(huán)保在線 污水處理】寒冬時節(jié)，一條關(guān)于河流生態(tài)保護(hù)的信息令人感到溫暖——中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行。每一條河流的保護(hù)，都將在省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系中，明確具體的責(zé)任人。
古有大禹治水，今有河長治污。在部分省區(qū)市近10年實踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行。河長制核心是黨政首長負(fù)責(zé)制，要像抓糧食安全一樣抓水安全；要打破“環(huán)保不下河，水利不上岸”的尷尬局面；更要全社會齊心參與，久久為功——
今后，中國31個省級行政區(qū)黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜：“總河長”。根據(jù)近日公布的中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在部分省區(qū)市近十年實踐基礎(chǔ)上，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的“河長制”將在全國推行。
河長制其實并非新名詞。在2007年“太湖藍(lán)藻”水污染事件發(fā)生后，無錫市就首創(chuàng)了河長制，至今已近十年。其后其他省市有的也相繼開展試點。那么，試點地區(qū)的實施效果如何？如何才能將河長的責(zé)任真正落到實處？讓總河長不僅是個頭銜，而落實到法治化的軌道該如何做？
2007年5月發(fā)生的一場影響深遠(yuǎn)的太湖飲用水危機，讓無錫開啟了“鐵腕治污”時代，也造就了地方創(chuàng)新節(jié)水經(jīng)驗——“河長制”的誕生。當(dāng)時的“河長”由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的水環(huán)境治理和水質(zhì)的改善，其實質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的河道水環(huán)境管理制度。 此后，北到松花江流域，南至滇池，“河長制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”，16個省區(qū)市部分實行“河長制”。
按照相關(guān)規(guī)定，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段設(shè)立“河長”，建立了一級督辦一級的工作機制。“河長”為河流保護(hù)與管理的責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級“河長”和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。
事實上，河湖管理保護(hù)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。“北方有河皆干，南方有水皆污”的說法，雖然有些夸張，但南北方不同的水環(huán)境問題，確實要對癥下藥。因此，上述《意見》堅持以問題為導(dǎo)向、因地制宜。要求立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題。
山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨斗不行，必須統(tǒng)籌上下游、左右岸“共治”?？v向上，各級“河長”形成治水“首長責(zé)任鏈”；橫向上，發(fā)展改革、水利、國土、環(huán)保等各有分工，相互配合。而這些大大小小的“河長”實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河湖的“無縫覆蓋”，不僅強化了河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任，而且落實了河湖的長效管理和保護(hù)。
人們常說：“水無常勢。”水流動不居，無法按行政區(qū)劃切割。“河長制”另一個特征就是上下游、左右岸“共治”。“過去這里養(yǎng)了兩萬多頭豬，污染物直排，水面泡沫翻騰。如今劣五類水質(zhì)已經(jīng)全部變?yōu)槎愃畼?biāo)準(zhǔn)。”浙江衢州龍游縣委書記劉根宏履新第二天，就來到了錢塘江源頭衢江附近認(rèn)河、巡河。近日浙江衢州市5個縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)集中到任，上任件事情就是認(rèn)河、巡河，簽訂河長履職承諾書，立下軍令狀，挑起河長擔(dān)子。衢州是浙江生態(tài)屏障，地處錢塘江源頭，“五水共治確保一江清水送下游”被視為政治責(zé)任。
目前，已有24個省份陸續(xù)對外公布了“河長”名單。如何“全面建立”？水利部副部長周學(xué)文解釋說，地方政府要有一個具體的工作方案、一個完善的工作機制和一套管用的工作制度。明確各級河長人選、主要任務(wù)、組織形式、保障措施等內(nèi)容。同時，確立牽頭部門，成立“河長制”辦公室落實好各項任務(wù)。此外，還需建立包括河長會議制度、信息共享制度、公眾參與制度和考核問責(zé)等一套完整的制度體系。
而在北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，確立河長制，只把架子搭起來還不夠，更主要的要看落實情況。“有河長，但是找不到人，或者把問題反映到河長那里得不到反饋，這樣的河長制就形同虛設(shè)。”馬軍指出。據(jù)馬軍介紹，我國目前有2000余條黑臭河，而這些黑臭河其實都有河長。
有評論認(rèn)為，因為河長不是目前行政序列中的官職，有人只是把它視作握有實權(quán)者掛的一個“虛銜”，因而河長制能否收到實效，關(guān)鍵要看是否有人因任上不力而被問責(zé)。關(guān)于考核問責(zé)，上述《意見》明確，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。
周學(xué)文指出，水利部將建立河長制的督導(dǎo)檢查制度，定期對各個地方河長制實施情況開展專項督導(dǎo)檢查。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究河長責(zé)任。“之前主要領(lǐng)導(dǎo)更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在有了‘河長’這個頭銜，也加強了領(lǐng)導(dǎo)干部們的環(huán)境責(zé)任。”馬軍說。
(據(jù)北京青年報、法治周末/高原、中國城市報/孟航、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、新華社/王立彬)
