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高源
【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】近年來，隨著環(huán)保執(zhí)法力度的不斷升級，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的意義不斷放大，成為高懸于企業(yè)負責人乃至地方領(lǐng)導(dǎo)頭上的“達摩克利斯之劍”。故此，國務(wù)院提出“全面布點，全國聯(lián)網(wǎng)，自動預(yù)警，依法追責”16字方針。
12月26日，高法、高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。其中規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應(yīng)當認定為“嚴重污染環(huán)境”；實施或參與實施篡改、偽造行為的人員應(yīng)當“從重處罰”。
為了掌握手污染數(shù)據(jù)，環(huán)保部門在一些重點排污單位設(shè)置了自動監(jiān)測設(shè)備，此舉一方面在于加強針對企業(yè)的監(jiān)督，另一方面也可以據(jù)此評估污染情況，從而有針對性地制定環(huán)保措施和規(guī)劃。隨著環(huán)保執(zhí)法力度不斷升級，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的意義不斷放大，成為高懸于企業(yè)負責人乃至地方領(lǐng)導(dǎo)頭上的“達摩克利斯之劍”。
2014年5月，國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》，對地方政府的“空氣質(zhì)量改善目標完成情況”和“大氣污染防治重點任務(wù)完成情況”進行考核?？己私Y(jié)果不僅將作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)，而且未通過終期考核的地區(qū)負責人將受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的約談。環(huán)境狀況與制度問責的雙重壓力之下，環(huán)保日漸成為地方政府的一項重要工作，然而，在各地紛紛積極應(yīng)對的同時，一些異想天開者動起了數(shù)據(jù)造假的念頭。
企業(yè)在自動監(jiān)測設(shè)施及數(shù)據(jù)上弄虛作假的事時有發(fā)生，環(huán)保部對此多次通報，并將此列入執(zhí)法檢查重點，但此類事件依然屢禁不止。究其原因，相比企業(yè)超標排放的巨大所得，數(shù)據(jù)造假的處罰力度過于輕微；更嚴重的是，出于對地方利益的維護，一些地方環(huán)保部門對此置若罔聞，甚至主動參與。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》提出的16字方針是，“全面布點，全國聯(lián)網(wǎng)，自動預(yù)警，依法追責”。全面布點是為了數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)，進而實現(xiàn)自動預(yù)警，此舉的關(guān)鍵在于確保數(shù)據(jù)客觀真實，依法追責因此格外重要。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑，意味著依法追責有了堅實的法律基礎(chǔ)。值得關(guān)注的是，構(gòu)成犯罪的不僅有企業(yè)數(shù)據(jù)造假，政府部門干涉也被納入構(gòu)成犯罪行為的范圍。如果說前者旨在打擊數(shù)據(jù)造假的具體行為，那么后者顯然致力于使環(huán)保數(shù)據(jù)遠離行政權(quán)力的干預(yù)，在地方政府主導(dǎo)環(huán)保工作的管理體制中，此舉更有利于正本清源。
環(huán)保自動監(jiān)測是為了緩解環(huán)保檢測人員人手少、任務(wù)重的矛盾，數(shù)據(jù)造假入刑之后，環(huán)保數(shù)據(jù)的“含金量”進一步提高，要想從根本上杜絕數(shù)據(jù)造假，應(yīng)進一步加強數(shù)據(jù)抽查核對與現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法的力度。
原標題：高懸環(huán)境監(jiān)測“達摩克利斯之劍” 重罰數(shù)據(jù)造假
