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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保稅法實(shí)施以后，排污企業(yè)將由費(fèi)改稅，即以前所交的排污費(fèi)將以稅收的形式征收。此前所征收的“排污費(fèi)”實(shí)際執(zhí)行中存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，由費(fèi)改稅，性質(zhì)大不相同，其高度、征管強(qiáng)度都將得到大幅提升。此外，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，擬將環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
“綠色稅”加碼環(huán)保布局 兩大板塊獲益
歷經(jīng)6年立法之路，醞釀多年的環(huán)境保護(hù)稅即將開征。2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過《環(huán)境保護(hù)稅法》(下稱《環(huán)保稅法》)，并將于2018年1月1日起施行。
這是黨的十八屆三中全會提出落實(shí)“稅收法定”原則要求，《立法法》對“稅收法定”作出明確規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議并通過的首部單行稅法，也是我國部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
《環(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。其總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。
“此次環(huán)保稅立法，一個(gè)重要原則是將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度‘平移’，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清表示。王清介紹，“平移”原則主要表現(xiàn)在：把原來排污費(fèi)的繳納人，作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目，來設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅目；根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，來設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)；以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。
誠如目前國家對大氣污染物、水污染物征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)分別是每污染當(dāng)量不低于1.2元和1.4元；同時(shí)，鼓勵(lì)地方上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有規(guī)定上限。實(shí)踐中，有7個(gè)地方已經(jīng)提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的8到9倍。環(huán)境保護(hù)稅法在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了稅收法定原則。各省份可以在上述幅度內(nèi)，選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
環(huán)保稅法將部分排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。稅額標(biāo)準(zhǔn)為大氣污染物每污染當(dāng)量1.2—12元；水污染物每污染當(dāng)量1.4—14元；固體廢物按不同種類每噸5元至1000元不等，其中危險(xiǎn)廢物為1000元/噸；工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，每月按350元至11200元繳納。
同時(shí)，《環(huán)保稅法》增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次?，F(xiàn)行排污費(fèi)制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。而《環(huán)保稅法》增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。
開征環(huán)保稅，對企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么影響？國海證券分析師認(rèn)為，稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排，加大環(huán)保投資，提高技術(shù)水平，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源，同時(shí)也為環(huán)境治理提供資金支持。
在強(qiáng)霧霾持續(xù)侵襲的2016年，多個(gè)行業(yè)迎來嚴(yán)環(huán)保限產(chǎn)，企業(yè)受環(huán)保影響連年加劇，排污成本也正逐年升高。這其中，被指為“霧霾元兇”的鋼鐵行業(yè)受影響尤為明顯。“目前環(huán)保成本幾乎占到鋼鐵生產(chǎn)成本的10%左右。2015年新環(huán)保法實(shí)施后，企業(yè)噸鋼成本增加了百元以上，讓本就薄利的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)壓力進(jìn)一步加大。”我的鋼鐵網(wǎng)研究中心主任曾節(jié)勝認(rèn)為，近年來各地環(huán)保趨嚴(yán)，行業(yè)企業(yè)治理排污的意識有明顯增強(qiáng)。
與鋼鐵行業(yè)類似，化工、造紙、水泥、醫(yī)藥等高污染行業(yè)，也均面臨著持續(xù)收緊的環(huán)保監(jiān)管，違法排污成本正持續(xù)加大。“搞環(huán)保成本高，但不搞環(huán)保代價(jià)將更大。對于企業(yè)來說，從以環(huán)境為代價(jià)換取利潤的原始生存方式，向綠色產(chǎn)業(yè)升級模式轉(zhuǎn)型已非常緊迫。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清認(rèn)為，強(qiáng)制監(jiān)管下，多污染多繳稅的杠桿將倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排污，促進(jìn)其從被動治理向主動治理轉(zhuǎn)變。在全國范圍內(nèi)征收環(huán)保稅，將為全行業(yè)搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而加速落后產(chǎn)能淘汰，推動高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
專家認(rèn)為，此次環(huán)保稅把排污費(fèi)作為稅額下限，征收力度大幅加強(qiáng)，環(huán)保稅收入將會大幅提高。數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，其中2015年征收排污費(fèi)173億元。根據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)估計(jì)，環(huán)保稅開征后，預(yù)計(jì)每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_(dá)500億元。
業(yè)界普遍預(yù)測，環(huán)保稅施行后，將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面受益。其中，先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊，因?yàn)檎鞫愐斜O(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)，華測檢測等公司值得關(guān)注；其次，環(huán)保稅倒逼企業(yè)治污，工業(yè)廢水治理前景看好，碧水源等值得關(guān)注；后，固廢年產(chǎn)生量大、危廢征收稅額較高，環(huán)保稅開征后固廢板塊有望超預(yù)期，金圓股份、東江環(huán)保等將受益。
(據(jù)證券日報(bào)/趙黎昀、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道/王爾德、中國證券報(bào)、人民網(wǎng)/李麗輝 吳秋余)
