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黎明
【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】一方面是不斷增加的棄風(fēng)棄光，一方面是不斷增加的裝機(jī)總量，我國(guó)新能源越來(lái)越陷入“邊建邊棄”的怪圈。面對(duì)愈演愈烈的棄風(fēng)棄光，國(guó)家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘肅、寧夏、新韁、內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)通過(guò)新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購(gòu)點(diǎn)、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模。但是有史以來(lái)嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示，這些措施效果有限。
遍地開(kāi)花暗藏消納困境 清潔能源疾呼破局良方
剛剛過(guò)去的一年，“中國(guó)已成為可再生能源市場(chǎng)的世界領(lǐng)頭羊。”日前，美國(guó)能源經(jīng)濟(jì)和金融分析研究所發(fā)布報(bào)告稱，2016年中國(guó)海外新能源投資同比增長(zhǎng)了60%，增至320億美元。目前，中國(guó)擁有世界上大的6家太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)企業(yè)中的5家。在太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電和相關(guān)行業(yè)方面的投資已經(jīng)超過(guò)1000億美元，是美國(guó)在該領(lǐng)域國(guó)內(nèi)投資的兩倍以上。
該所所長(zhǎng)蒂姆˙巴克利說(shuō)：“清潔能源市場(chǎng)正在繁榮發(fā)展。在奪取這一市場(chǎng)更大份額的比賽中，美國(guó)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)。”據(jù)可再生能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，新能源領(lǐng)域的810萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，有350萬(wàn)個(gè)是在中國(guó)創(chuàng)造的，美國(guó)創(chuàng)造的只有80萬(wàn)個(gè)。近日，據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“十三五”期間中國(guó)可再生能源總投資規(guī)模將達(dá)到2.5萬(wàn)億元人民幣。
與此形成對(duì)照的是，近年來(lái)，中國(guó)清潔能源發(fā)展中棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象不斷蔓延，且呈加劇態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年1—10月全國(guó)棄風(fēng)棄光棄水電量達(dá)到980億千瓦時(shí)，超過(guò)三峽電站全年發(fā)電量。其中，2016年前三季度，新疆、甘肅棄風(fēng)分別高達(dá)41%和46%；2016年上半年，西部五省區(qū)棄光率為19.7%，其中新疆棄光率為32.4%，甘肅棄光率為32.1%。
與此相伴，據(jù)中電聯(lián)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年1—9月，全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.3億千瓦，同比增長(zhǎng)7.3%。這意味著，當(dāng)前中國(guó)僅火電裝機(jī)容量已經(jīng)接近整個(gè)美國(guó)的電力總裝機(jī)容量。同時(shí)，2016年四季度，電煤價(jià)格急劇上漲，電煤供需形勢(shì)一度極為緊張，全國(guó)也在整個(gè)冬季經(jīng)歷了嚴(yán)峻的霧霾考驗(yàn)。
“原本期望借助經(jīng)濟(jì)下行倒逼化石能源的使用，但現(xiàn)實(shí)中可再生能源反倒受傷大。”清潔能源市場(chǎng)人士分析說(shuō)，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，一些地方不顧資源配置的供需平衡，盲目跟風(fēng)風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，基于利益關(guān)系，地方政府首保本省火電消納，不顧甚至減壓社會(huì)投資的可再生能源上網(wǎng)。
他舉例說(shuō)，西北某排名全國(guó)第二大的新能源大省，其新能源裝機(jī)容量達(dá)1950萬(wàn)千瓦，但全省電網(wǎng)大負(fù)荷僅1300萬(wàn)千瓦。電力需求疲軟背景下，2016年8月，不顧國(guó)家發(fā)改委3個(gè)月前統(tǒng)一規(guī)定，該省主管部門(mén)出臺(tái)文件，強(qiáng)行壓縮了2/3的可再生能源上網(wǎng)電量力?；痣?，引發(fā)市場(chǎng)一片嘩然。
目前，決策部門(mén)對(duì)可再生能源棄電困境高度關(guān)注。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布多個(gè)文件以扭轉(zhuǎn)可再生能源發(fā)展困局。相關(guān)決策咨詢?nèi)耸拷ㄗh，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)可再生能源配額制管理辦法，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)，制定可再生能源交易機(jī)制和配額管理辦法，確定全國(guó)各地區(qū)可再生能源的消費(fèi)配額比例。
“對(duì)待清潔能源，不能‘只管生、不管養(yǎng)’。否則成不了清潔能源強(qiáng)國(guó)。”他說(shuō)。
“棄電”矛盾交織
“棄風(fēng)棄光棄水，暴露了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。”北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心主任魏一鳴表示，中國(guó)資源集中的地方基本都遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)難以消納大量的電力資源，因而對(duì)跨區(qū)域輸電、遠(yuǎn)距離輸電等電網(wǎng)建設(shè)提出了較高的要求。矛盾的是，在大范圍支持鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的同時(shí)，對(duì)配套的電網(wǎng)建設(shè)支持卻較少。
他認(rèn)為，電網(wǎng)發(fā)展滯后，跨省、跨區(qū)通道能力不足，已成為制約清潔能源消納的剛性約束。以甘肅為例，甘肅省風(fēng)光電90%以上在河西走廊，其中大部分集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心1000公里以外電網(wǎng)末端而難以送出，風(fēng)光電“過(guò)剩”矛盾十分突出。
另一個(gè)掣肘因素是，可再生能源資源為集中的內(nèi)蒙古、甘肅、河北、新疆、遼寧、吉林和黑龍江等地，恰好也是熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組比重大的地區(qū)。冬季，出于供熱需要，熱電聯(lián)產(chǎn)火電發(fā)電負(fù)荷難以降低。熱電聯(lián)產(chǎn)火電機(jī)組占用了發(fā)電容量空間，清潔能源消納市場(chǎng)空間和調(diào)峰容量不足的矛盾更加突出。
令人頭疼的是，可再生能源“棄電”背后的利益糾葛和羈絆。魏一鳴透露，風(fēng)電、光電等企業(yè)大多屬于央企或社會(huì)資本，其利潤(rùn)不歸當(dāng)?shù)卣星矣休^多稅收優(yōu)惠，而發(fā)展火電會(huì)為地方帶來(lái)明顯的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益。這便導(dǎo)致了“以風(fēng)補(bǔ)火”、“棄風(fēng)限電”等現(xiàn)象。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委能源所所長(zhǎng)戴彥德則解釋說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速下降帶來(lái)電力需求的不旺，進(jìn)一步加劇了地方之間、企業(yè)之間的利益沖突。特別是近年來(lái)，可再生能源大規(guī)模建設(shè)，“西電東送”從2015年起已全面形成買(mǎi)方市場(chǎng)格局。
比如，增加云電外送是消納富余水電重要的措施，但這勢(shì)必?cái)D占廣東火電的發(fā)電空間。2015年，廣東全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)1.4%，但廣東省內(nèi)火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)不升反降，原因是“云電送粵”同比增加2%，這激化了廣東火電企業(yè)與云南水電企業(yè)，以及兩省政府之間的利益矛盾。
當(dāng)然，電力傳輸技術(shù)層面的矛盾也是重要原因。國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍表示，可再生能源的不穩(wěn)定性是制約并網(wǎng)率提升的重要因素，“傳統(tǒng)上電網(wǎng)的穩(wěn)定性是靠電源的可調(diào)度性來(lái)滿足負(fù)荷的隨心所欲，現(xiàn)在可再生能源發(fā)電也是隨心所欲的，兩個(gè)都隨心所欲的話，系統(tǒng)怎么運(yùn)行呢？”這對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性提出了更高的要求。
不過(guò)，在她看來(lái)，在整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)度上，要提升可再生能源的消納能力，技術(shù)上并非做不到，當(dāng)風(fēng)電、太陽(yáng)能等發(fā)電的時(shí)候，壓煤電的負(fù)荷就可以了，“如果在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)里燃煤機(jī)組壓縮10%，解決西北五省區(qū)棄風(fēng)就沒(méi)有問(wèn)題。”
這也意味著，燃煤機(jī)組就不能按照每年4500小時(shí)或者5000小時(shí)的負(fù)荷發(fā)電。但在現(xiàn)有的管理體制下，燃煤機(jī)組國(guó)家給予的是標(biāo)桿電價(jià)。標(biāo)桿電價(jià)是按照電煤價(jià)格確定，必須要達(dá)到一定的發(fā)電小時(shí)數(shù)，企業(yè)才能獲得合理的利潤(rùn)。
“在目前的管理體制下，即便是現(xiàn)在能夠把電網(wǎng)建起來(lái)，棄風(fēng)棄光等問(wèn)題還是解決不了，因?yàn)槟闼蛠?lái)的電我不愿意要。”因此，在蔣莉萍看來(lái)，可再生能源棄電困境根本上還在于機(jī)制改革。
