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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2月7日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》正式落地。《意見(jiàn)》明確提出，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，并在結(jié)合保護(hù)需要與開(kāi)發(fā)利用的原則下，未來(lái)4年內(nèi)完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。
吹響生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略號(hào)角 2020構(gòu)建全國(guó)“一張圖”
2月7日，全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng)。至此，生態(tài)保護(hù)紅線劃定有了明確的時(shí)間表。
在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳當(dāng)日印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中明確，截至2017年年底，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；截至2018年年底，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；截至2020年，則需全面完成劃定工作，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
據(jù)公開(kāi)資料，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，霧霾、水污染、土壤等環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在此背景下，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》提出，作為國(guó)家生態(tài)安全的底線與生命線，生態(tài)保護(hù)紅線的外延與內(nèi)涵都將實(shí)現(xiàn)雙重?cái)U(kuò)充。一方面，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提的基礎(chǔ)上，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的原則，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。并且，結(jié)合保護(hù)需要與開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能予以具體明確，終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。
另一方面，在劃定責(zé)任和程序部分方面，《意見(jiàn)》明確科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，采取上下結(jié)合的方式進(jìn)行劃定。其中，國(guó)家層面出臺(tái)技術(shù)規(guī)范，明確分布格局，做好省域間銜接；各省按照有關(guān)要求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。
在國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登看來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”，將使得原先在規(guī)劃中保護(hù)邊界更統(tǒng)一。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，也為所有規(guī)劃提供基礎(chǔ)條件，并可促進(jìn)“多規(guī)合一”。而生態(tài)保護(hù)紅線的劃定能夠使國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)邊界更為清晰，明確哪里該保護(hù)，哪里能開(kāi)發(fā)，對(duì)于落實(shí)一系列生態(tài)文明制度建設(shè)具有重要作用。
另?yè)?jù)《新京報(bào)》報(bào)道稱，京津冀地區(qū)劃定生態(tài)紅線比其他省市需早一年完成。彭應(yīng)登認(rèn)為，目前京津冀地區(qū)霧霾、黑臭水體等方面亟待解決，劃定紅線更緊迫。而上述地區(qū)對(duì)生態(tài)紅線研究時(shí)間早，短時(shí)間內(nèi)更易實(shí)現(xiàn)。值得一提的是，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。
如何嚴(yán)守落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度？就監(jiān)管層面而言，《意見(jiàn)》明確，地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體。同時(shí)，地方的生態(tài)保護(hù)紅線的保護(hù)落實(shí)情況也將納入嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究體系之中。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。要建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展定期評(píng)價(jià)和考核，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。
此外，持續(xù)發(fā)力生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度亦是此次《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)。根據(jù)《意見(jiàn)》，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門在加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的扶持力度之余，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。
