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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施太湖治理國家總體方案，保護(hù)太湖生態(tài)環(huán)境，江蘇省政府日前正式印發(fā)《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動方案》，以下為政策全文。
明確“十三五”治水目標(biāo) 江蘇發(fā)布太湖整治方案
南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市及所轄縣(市、區(qū))人民政府，省太湖水污染防治委員會各成員單位：
《江蘇省“十三五”太湖流域水環(huán)境綜合治理行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2017年1月18日
(此件公開發(fā)布)
江蘇省“十三五”太湖流域
水環(huán)境綜合治理行動方案
太湖流域水環(huán)境綜合治理是推進(jìn)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)、高水平全面建成小康社會、建設(shè)美麗江蘇的重要內(nèi)容。為全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施太湖治理國家總體方案和省實施方案，認(rèn)真落實《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)、《江蘇省水污染防治行動工作方案》(蘇政發(fā)〔2015〕175號)和《“兩減六治三提升”專項行動方案》(蘇發(fā)〔2016〕47號)對江蘇省太湖治理提出的新目標(biāo)和新任務(wù)，持續(xù)深入開展綜合治理，不斷改善流域水環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)更高水平的“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”，為建成“強(qiáng)富美高”新江蘇做出新貢獻(xiàn)，特制定本行動方案。
一、“十二五”治太回顧
(一)太湖治理成效。
自2007年治太工作啟動，江蘇省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹實施《總體方案》和《總體方案修編》，堅持鐵腕治污、科學(xué)治太，堅持應(yīng)急防控與長效治理齊抓并舉，堅持控源截污與生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，順利實現(xiàn)了《總體方案修編》所確定的近期(2015年)治太目標(biāo)。
1.“兩個確保”順利實現(xiàn)。制定實施應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實防控措施，連續(xù)8年實現(xiàn)了國家提出的“確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛”目標(biāo)。以太湖為水源的城市基本實現(xiàn)雙源供水和自來水深度處理全覆蓋，出廠水質(zhì)全面達(dá)到或超過國家新衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。全面落實各項應(yīng)急措施，完成生態(tài)清淤3669萬m3，超額完成國家下達(dá)任務(wù)，打撈藍(lán)藻800多萬噸，有效減輕了水體污染。加強(qiáng)湖泛防控，落實監(jiān)測巡查、應(yīng)急清淤、人工降雨等措施，降低了湖泛發(fā)生幾率。
2.流域水質(zhì)持續(xù)向好。湖體水質(zhì)由2007年V類改善為2015年IV類，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中度改善為輕度；高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等3項考核指標(biāo)分別處于Ⅱ類、Ⅰ類和Ⅳ類，分別降低11.1%、83.6%和41.6%；參考指標(biāo)總氮為1.81mg/L，連續(xù)2年消除劣Ⅴ類，較2007年降低35.5%。流域65個國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2011年提高17.3個百分點。15條主要入湖河流年平均水質(zhì)由2007年9條劣V類改善為全部達(dá)到IV類以上。
3.全面實施治理工程。截至2015年，《總體方案修編》要求到2020年完成的312個項目已完成120個；列入《省實施方案修編》的750個項目，已完成315個。關(guān)閉化工企業(yè)4300多家，關(guān)停不達(dá)標(biāo)企業(yè)1000余家。治理畜禽養(yǎng)殖場2000多處，拆除網(wǎng)圍養(yǎng)殖36萬畝。城市污水處理率達(dá)94%以上，城鎮(zhèn)污水處理能力較2007年提高約1.5倍。建成氮磷生態(tài)攔截系統(tǒng)1200萬m2，保護(hù)和恢復(fù)濕地9萬畝。
4.區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。2015年，蘇錫常三次產(chǎn)業(yè)比重實現(xiàn)“三二一”標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過45%。流域16個市縣建成生態(tài)市縣，成為全國大生態(tài)城市群。在流域重點地區(qū)人口、GDP分別較2007年增長6.36%和148%的背景下，太湖水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇省治太工作得到了國家省部際聯(lián)席會議和社會各界的肯定。
5.體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新小流域治理工作機(jī)制，建立由省、地領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任主要入湖河流河長的“雙河長”制。藍(lán)藻打撈處置基本實現(xiàn)“專業(yè)化隊伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、資源化利用”。城市生活污水處理推廣網(wǎng)格化排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策，提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)，推行環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險、排污權(quán)有償使用和交易試點。創(chuàng)新載體建設(shè)，通過環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村等不同層次創(chuàng)建活動，推進(jìn)了治太工作深入開展。
(二)主要問題。
1.水質(zhì)及生態(tài)改善任重道遠(yuǎn)。隨著治太工作深入，水質(zhì)改善幅度放緩，對照國家2020年目標(biāo)要求，太湖湖體總磷指標(biāo)仍有一定差距，主要入湖河流總磷和總氮指標(biāo)差距較大。藻型生境仍未根本改變，生態(tài)系統(tǒng)退化，水環(huán)境容量減小，自凈能力降低的特征依然存在。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，
傳統(tǒng)行業(yè)污染物排放量較大，污染物排放總量大于環(huán)境容量的基本狀況在短期內(nèi)尚未轉(zhuǎn)變到位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)與流域治理相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展模式還需要一個相當(dāng)長的過程。
3.農(nóng)業(yè)面源污染治理尚待加強(qiáng)。流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷占比增高趨勢明顯，農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理難點問題突出。農(nóng)業(yè)面源污染面廣量大，治理技術(shù)有待提高，治理體制有待改進(jìn)，保障機(jī)制有待加強(qiáng)。污染治理技術(shù)、工程缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，治理項目建設(shè)運(yùn)行管理較為薄弱。
4.治太有待強(qiáng)化。部分國家、省治太方案確定的目標(biāo)、任務(wù)、重點項目，未能在市縣層面深化落實。針對氮磷污染、重點污染區(qū)域、重點污染行業(yè)治理，缺乏科學(xué)決策手段。治理目標(biāo)、項目建設(shè)、資金支持間的關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)。地方治理項目安排的性有待提高。
5.項目運(yùn)行管理水平有待提高。“重工程建設(shè)、輕運(yùn)行管理”的現(xiàn)象較為突出，長效運(yùn)行管理機(jī)制亟待加強(qiáng)。部分建制鎮(zhèn)、相當(dāng)部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施未能發(fā)揮相應(yīng)的環(huán)境效益。部分農(nóng)業(yè)面源、濕地、資源化利用等工程項目，存在主體不明確、責(zé)任未落實、運(yùn)管水平低的現(xiàn)象。
6.支撐保障體系有待提升。流域治太信息共享機(jī)制還不完善，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和公開服務(wù)功能較弱。重大科技、實用技術(shù)、研究課題、示范工程成果未能有效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、管理等非工程性措施不足，監(jiān)督、評估、考核體系有待強(qiáng)化。省級專項資金安排聚焦不夠，地方財政投入需要加大。多部門參與工作需強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對已出臺的規(guī)劃、政策評估工作有待加強(qiáng)。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)思想和視察江蘇重要講話精神，落實山水林田湖是一個生命共同體的理念。按照建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的總體要求，繼續(xù)將太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。堅持“鐵腕治污、科學(xué)治太”，優(yōu)化國土空間開發(fā)，有效維護(hù)生態(tài)紅線，以總磷、總氮控制為重點，以保障飲用水安全為根本，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，著力加強(qiáng)面源污染治理，著力改善環(huán)湖生態(tài)環(huán)境，著力健全管理體制和責(zé)任機(jī)制，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，努力恢復(fù)流域河湖生機(jī)和活力，實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把太湖治理打造成美麗中國江蘇篇章的樣板工程。
(二)基本原則。
——科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面統(tǒng)籌流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、資源開發(fā)等因素，更加注重飲用水安全保障、重污染行業(yè)專項整治、城鄉(xiāng)生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源治理、區(qū)域綜合整治等工作。
——突出重點，統(tǒng)籌兼顧。將“一環(huán)兩區(qū)”和省界重點斷面作為治太重點區(qū)域，圍繞考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、氮磷削減進(jìn)行集中整治和重點攻關(guān)。協(xié)調(diào)地區(qū)、行業(yè)間的污染治理，與此同時，堅持水域和陸域污染協(xié)調(diào)治理，點、線、面共同推進(jìn)。
——目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核。合理確定水環(huán)境綜合治理水質(zhì)目標(biāo)和污染物排放總量控制目標(biāo)，對COD、氨氮、總磷、總氮等關(guān)鍵性指標(biāo)按分期、分級、分類確定控制目標(biāo)。突出流域地方政府總負(fù)責(zé)制，逐級分解落實治理任務(wù)。健全法律規(guī)章，完善考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實責(zé)任追究。
——遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。把解決當(dāng)前突出問題與構(gòu)建太湖流域水環(huán)境治理保護(hù)長效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來。堅持工程措施和管理措施并舉，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)全面統(tǒng)籌。
——完善體制，創(chuàng)新機(jī)制。探索系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實、運(yùn)行有效的管理體制，全面揮政府、市場的積極性，大限度地動員社會公眾參與。積極創(chuàng)新投融資、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、自然資源有償使用制度等機(jī)制，健全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和執(zhí)法體系，形成促進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量不斷改善的長效機(jī)制。
