【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 污水處理】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,國(guó)企一直扮演著一個(gè)特殊的角色,在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)著重要作用。針對(duì)地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)而言,是地方國(guó)企的典型代表,他們更多的提供的是公益類(lèi)服務(wù),與人民生活息息相關(guān),混改更需慎重。
二級(jí)混改:地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)可選之路
高度重視國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,多次做出重要指示批示,特別強(qiáng)調(diào)要“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國(guó)有企業(yè),使其在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)更加重要的角色、發(fā)揮更加重要的作用,因此如何促進(jìn)國(guó)企更快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、國(guó)企改革現(xiàn)狀
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中,國(guó)企一直扮演著一個(gè)特殊的角色。談?wù)撝袊?guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)去與未來(lái),都繞不開(kāi)一個(gè)特殊對(duì)象:國(guó)企。改革開(kāi)放三十多年來(lái),國(guó)企改革的呼聲也一直沒(méi)有消失過(guò),但是這么多年“摸石頭過(guò)河”的國(guó)企改革,除了盤(pán)子越做越大,規(guī)模越來(lái)越大,由于管理者缺位、體制機(jī)制不靈活、效率不高、產(chǎn)權(quán)主體不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善等制約因素,實(shí)力和能力卻沒(méi)有同比增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,國(guó)企占用了中國(guó)全社會(huì)70%的資源,即我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占全社會(huì)企業(yè)資產(chǎn)的比重約為70%左右,但只創(chuàng)造了大約30%的GDP。來(lái)自各種不同角度的數(shù)據(jù)分析均表明,70%的國(guó)有資產(chǎn)比重和30%的GDP 比重,接近實(shí)際情況??紤]到1978年改革開(kāi)放開(kāi)始的時(shí)候,我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)占全社會(huì)企業(yè)資產(chǎn)的比重約為90%左右(另外10%的比重為集體所有制企業(yè)資產(chǎn)),經(jīng)過(guò)了38年時(shí)間,到了現(xiàn)在,這一比重仍然高達(dá)70%,年均只下降0.4個(gè)百分點(diǎn)稍多。
可見(jiàn),國(guó)企混改路還很長(zhǎng),同時(shí)國(guó)有資產(chǎn)也完全沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,沒(méi)有先做強(qiáng)做優(yōu)而先期追求做大,就象一個(gè)人虛胖一樣,競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力明顯受限,特別是目前經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期,經(jīng)濟(jì)萎縮低迷的狀態(tài)下,由于“強(qiáng)”和“優(yōu)”的不足,國(guó)企經(jīng)營(yíng)下滑明顯,數(shù)據(jù)顯示,2016年一季度,國(guó)企營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額同比下降13.8%。其中,央企同比下降13.2%,地方國(guó)企同比下降15.8%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比巨大的遼寧省, GDP出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),前1-5月,國(guó)企利潤(rùn)總額8373.9億元,同比下降9.6%。與此同時(shí),據(jù)媒體報(bào)道:一批國(guó)企員工無(wú)工資可發(fā),無(wú)工作可做;一批生產(chǎn)就虧損,但停產(chǎn)死得更快的國(guó)營(yíng)鋼鐵企業(yè)則又重新點(diǎn)火恢復(fù)生產(chǎn);一批國(guó)企甚至央企債務(wù)違約;東北全面衰落和國(guó)企在幾乎各個(gè)領(lǐng)域占?jí)艛嗟匚坏幕谓?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不無(wú)關(guān)系。
地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)也是一樣,水務(wù)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè),普遍歷史比較久。原來(lái)水務(wù)企業(yè)都是事業(yè)單位,好的基礎(chǔ)是存在的,但弊端也很明顯,缺的不是錢(qián),重點(diǎn)是機(jī)制不活、效率不高、動(dòng)力不足。特別是供水企業(yè),不做供水,就沒(méi)有主業(yè),如果只做供水,企業(yè)將來(lái)的發(fā)展就會(huì)受到限制,目前有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供水量增長(zhǎng)落后GDP增長(zhǎng),且差距還在加大,甚至看到了未來(lái)幾年發(fā)展的天花板,可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),這給企業(yè)敲響了警鐘,不進(jìn)則意味著退,這種緊迫感和危機(jī)感迫使水務(wù)企業(yè)無(wú)論是從內(nèi)部還是外部,改變都是當(dāng)務(wù)之急,目前個(gè)別水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制股權(quán)改革,但也是步履維艱。
為此,2016年9月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》,明確指出“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措”,并提出了“政府引導(dǎo),市場(chǎng)運(yùn)作;完善制度,保護(hù)產(chǎn)權(quán);嚴(yán)格程序,規(guī)范操作;宜改則改,穩(wěn)妥推進(jìn)”的32字原則,2016年以來(lái),20多省份出臺(tái)了國(guó)企混改意見(jiàn),但推進(jìn)情況不容樂(lè)觀。
二、國(guó)企改革問(wèn)題
國(guó)企改革,上熱下冷,中央出了很多文件、開(kāi)了很多會(huì)、做出諸多指示、批示,下面卻沒(méi)有辦法動(dòng),特別是地方國(guó)資直接下屬的地方企業(yè),直接在一級(jí)企業(yè)層面推進(jìn)混改還是存在諸多問(wèn)題。
1、 資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和界面相對(duì)復(fù)雜,一般的社會(huì)資本很難激活;
2、 目標(biāo)多元,要行政要和諧,要效益也要就業(yè),要做大也要做強(qiáng)……但基層做實(shí)踐的根本沒(méi)辦法同時(shí)滿(mǎn)足這么多要求,難以推進(jìn);
3、 機(jī)制不靈活,國(guó)資方管人、管物、管事、管資本,什么都管, 社會(huì)資本望而卻步;
4、 資產(chǎn)評(píng)估相對(duì)復(fù)雜,國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)大,因此推進(jìn)周期長(zhǎng);
5、 所屬行業(yè)復(fù)雜,有完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè),也不乏國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,產(chǎn)生資產(chǎn)分割和股權(quán)比例設(shè)置的新問(wèn)題。因?yàn)椤兑庖?jiàn)》中規(guī)定完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)不要求國(guó)有控股,而國(guó)家規(guī)定的特定行業(yè)則必須國(guó)有控股;
6、 一旦混改效果不佳,帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)大。地方國(guó)企一般都承擔(dān)部分政府的職能或服務(wù),特別是環(huán)境類(lèi)地方國(guó)企,涉及民生問(wèn)題,一旦改革出現(xiàn)問(wèn)題,則直接影響人民正常生活;
7、 員工持股和股權(quán)激勵(lì)很難實(shí)現(xiàn),員工積極性很難激發(fā),社會(huì)資本方興趣銳減。
江南水務(wù)在混改上算走的比較早的,直接在江陰水司層面進(jìn)行混改,但股權(quán)激勵(lì)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2015年9月21日,第五屆董事會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇江南水務(wù)股份有限公司2015年限 制性股票激勵(lì)計(jì)劃(草案)及其摘要》、《江蘇江南水務(wù)股份有限公司限制性股票激勵(lì)計(jì)劃實(shí)施 考核管理辦法》、《關(guān)于提請(qǐng)股東大會(huì)授權(quán)董事會(huì)辦理公司限制性股票激勵(lì)計(jì)劃相關(guān)事宜的議案》 等議案,并于2015年9月22日在《中國(guó)證券報(bào)》、《上海證券報(bào)》、《證券時(shí)報(bào)》、 上海證券交易所網(wǎng)站發(fā)布的公告,但目前尚未獲得有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。江南水務(wù)也深知,把企業(yè)的發(fā)展與員工特別是高管團(tuán)隊(duì)的利益捆綁,對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有積極的影響,但股權(quán)激勵(lì)在江南水務(wù)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu)狀態(tài)下是很難推進(jìn)的,目前公司依然在努力推進(jìn)著。
三、國(guó)內(nèi)外案例
(一)曾經(jīng)的朱氏國(guó)企改革
差不多20年前(上世紀(jì)90年代末),我們面臨著同樣的問(wèn)題:國(guó)企問(wèn)題積重難返,面臨嚴(yán)重困境??偫碇扉F基抱著“不管前面是地雷陣還是萬(wàn)丈深淵,我將勇往直前,義無(wú)反顧,鞠躬盡瘁,死而后已”的決心,頂著一批職工下崗的壓力,以雷霆手段,進(jìn)行了大刀闊斧的改革,通過(guò)“抓大放小”、“股份制改造”、“兼并破產(chǎn)”、“終止重復(fù)建設(shè)、清除產(chǎn)能過(guò)剩”、“裁撤冗員”等改革,實(shí)現(xiàn)了國(guó)企“三年脫困”(1998年、1999年和2000年)的目標(biāo),也相當(dāng)程度上扭轉(zhuǎn)了國(guó)企大面積虧損的問(wèn)題,但同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)動(dòng)蕩,后遺癥一直存在。
(二)撒切爾夫人的全面私有化
撒切爾的做法并不復(fù)雜,大刀闊斧對(duì)國(guó)內(nèi)各大國(guó)有企業(yè)和壟斷部門(mén)進(jìn)行私有化。除了鐵路、郵政兩個(gè)系統(tǒng)外,幾乎所有關(guān)鍵部門(mén)的要害國(guó)有企業(yè)都被列為私有化目標(biāo)。采取的私有化形式,則包括整體出售、拆分售股給公司員工和上市三種。通過(guò)這個(gè)“戰(zhàn)后英國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)結(jié)構(gòu)重大、激進(jìn)改革之一”,英國(guó)達(dá)到了通過(guò)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)代替政府和文官制度直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),提高經(jīng)濟(jì)效率,增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),終建立起人人擁有股票的“股東社會(huì)”的目的。
(三)新加坡的“淡馬錫模式”
所謂的淡馬錫模式是指新加坡淡馬錫控股公司的經(jīng)營(yíng)方式。新加坡財(cái)政部擁有淡馬錫100%的所有權(quán)。在強(qiáng)大的行政權(quán)的控制下,淡馬錫通過(guò)政府放權(quán),不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策,以及完善的經(jīng)理人制度,提高了團(tuán)隊(duì)成員的積極性等措施釋放企業(yè)管理潛能,特別是對(duì)下屬公司控股方式靈活,選派高層人員進(jìn)入下屬公司參與其管理與決策,同時(shí)又避免參與下屬公司的日常經(jīng)營(yíng)管理,這種機(jī)制設(shè)置使淡馬錫能夠間接管理其下屬部門(mén)公司,也能使其下屬公司充分保持發(fā)揮自主性和創(chuàng)造力。這種設(shè)置避免了經(jīng)營(yíng)扭曲又贏得傲人的業(yè)績(jī)。