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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】為了治理環(huán)境污染，我國(guó)1979年確立了排污收費(fèi)制度，同時(shí)也設(shè)置了與環(huán)境有關(guān)的稅種，包括資源稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅和車船稅。值得一提的是，2016年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》審議通過(guò)，該法自2018年1月1日起正式施行。這也標(biāo)志著我國(guó)部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法出臺(tái)。
綠色稅制護(hù)航生態(tài)環(huán)保 以稅治霾值得期待
2016年11月份，北京霧霾中發(fā)現(xiàn)超級(jí)耐藥菌；2016年12月份，20多個(gè)省市同時(shí)爆發(fā)嚴(yán)重霧霾；2017年1月份，“跨年霾”遲遲不肯消散，持續(xù)天數(shù)超過(guò) 一周。頻繁襲來(lái)的大范圍嚴(yán)重霧霾、不時(shí)啟動(dòng)的空氣重污染預(yù)警，不禁讓我們想起了1952年的倫敦毒霧霾事件，這場(chǎng)導(dǎo)致1萬(wàn)2千人喪生的悲劇還會(huì)再次上演嗎？
一、治霾之道
（一）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
霧霾，并非中國(guó)特色，其他國(guó)家在工業(yè)高速發(fā)展期，也大多經(jīng)歷過(guò)霧霾的集中爆發(fā)。除了英國(guó)的倫敦毒霧霾事件，還有1930年比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、1940年代美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧污染事件、1959年墨西哥波薩里卡事件。在治理霧霾的道路上，大多數(shù)國(guó)家都經(jīng)歷了從不夠重視到全民關(guān)注的過(guò)程。現(xiàn)在，對(duì)于造成霧霾的污染源，發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)征收“環(huán)境稅”來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。
英國(guó)是世界上利用稅收手段強(qiáng)迫企業(yè)采取可持續(xù)措施、達(dá)到一定的綠色指標(biāo)目標(biāo)積極的國(guó)家之一，其環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅種主要包括：大氣污染稅、氣候變化稅、英國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客稅、機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅、購(gòu)房出租環(huán)保稅、垃圾填埋稅、石方稅等。近年來(lái)，英國(guó)政府將環(huán)境稅不斷細(xì)化。 2011年4月1日開(kāi)征氣候變化稅，屬首創(chuàng)的新稅種，主要針對(duì)電力、煤炭、天然氣和液化石油氣的銷售，向企業(yè)和公共部門征收。
日本也有名目繁多的和環(huán)境有關(guān)的稅種，比如汽油稅、(汽車的)重量稅、電力稅以及森林環(huán)境稅、水源保護(hù)稅等。2012年10月1日起，日本開(kāi)始對(duì)石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對(duì)策稅”。
荷蘭為了治理污染源頭，采取了多項(xiàng)措施，比如征收各種各樣的環(huán)境費(fèi)用和稅金，包括排污費(fèi)、噪音稅、垃圾稅、水污染稅、超額糞便稅、釣魚稅。另外，荷蘭環(huán)保局要求所有企業(yè)工廠為每噸空氣污染物排放付40歐元的費(fèi)用，有害污染物包括：二氧化硫、氮氧化物，以及形成煙霧的揮發(fā)性有機(jī)化合物。污染物的排放源主要是電廠、冶煉廠、 水泥廠、焚化廠及化工廠。燃料稅也是荷蘭霧霾費(fèi)的組成部分之一，是對(duì)汽油、液化氣、煤、天然氣、石油等重要燃料所設(shè)立的一個(gè)稅種，納稅人為上述燃料的生產(chǎn)者和進(jìn)口商。
通過(guò)對(duì)污染源頭征稅，一方面限制了企業(yè)的環(huán)境污染行為，另一方面促進(jìn)了企業(yè)對(duì)于綠色科研的投入，稅收在環(huán)境治理進(jìn)程中功不可沒(méi)。
（二）中國(guó)的環(huán)境保護(hù)之路
為了治理環(huán)境污染，我國(guó)1979年頒布《環(huán)境保護(hù)法(試行)》針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源(大氣、水、固體、噪聲等四類污染物)確立了排污收費(fèi)制度。但是排污費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行中存在法律強(qiáng)制性不夠、環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)限制、地方保護(hù)主義等問(wèn)題，這導(dǎo)致排污費(fèi)不能起到治理環(huán)境的作用。
當(dāng)然了，除了排污費(fèi)，中國(guó)也設(shè)置了與環(huán)境有關(guān)的稅種，包括資源稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅和車船稅，但是，這些稅種的起征并不是以環(huán)境保護(hù)為目的，而且忽略了生產(chǎn)排放環(huán)節(jié)的稅收設(shè)計(jì)，因此，現(xiàn)行稅種并不能發(fā)揮稅收的市場(chǎng)激勵(lì)作用，也就無(wú)法引導(dǎo)企業(yè)走清潔、可持續(xù)的發(fā)展道路。
二、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》通過(guò)，綠色稅制開(kāi)啟
2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》)，該法自2018年1月1日起正式施行。這是中國(guó)部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
