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黎明
【中國環(huán)保在線 清潔能源】回顧2016年，我國能源工作穩(wěn)中有進(jìn)；展望2017年，能源工作將出臺哪些新政策、新要求？能源行業(yè)將出現(xiàn)哪些新動向、新變化？業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2017年我國能源工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，具體體現(xiàn)為：能源產(chǎn)消穩(wěn)中有升，能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，能源改革穩(wěn)健推進(jìn)，能源合作穩(wěn)步深入。
能源工作持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn) 新能源迎來希望之年
新故相推，日生不滯。
回顧2016年，我國能源工作穩(wěn)中有進(jìn)，在煤炭去產(chǎn)能、非常規(guī)油氣開發(fā)、新能源開發(fā)利用、輸電能力提升、“一帶一路”能源合作等方面取得顯著成效。
展望2017年，能源工作將出臺哪些新政策、新要求？能源行業(yè)將出現(xiàn)哪些新動向、新變化？中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。”全國能源工作會議同樣強(qiáng)調(diào)，“能源工作必須始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。”因此，我們認(rèn)為，2017年我國能源工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，具體體現(xiàn)為：能源產(chǎn)消穩(wěn)中有升，能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，能源改革穩(wěn)健推進(jìn)，能源合作穩(wěn)步深入。
一是能源產(chǎn)消穩(wěn)中有升。按照全國能源工作會議上提出的發(fā)展目標(biāo)，2017年我國能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長6.9%，全國能源消費總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同比增長0.9%，將呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。
二是能源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2017年煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右(含頁巖氣產(chǎn)量100億立方米左右)，力爭新開工水電裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦、新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量2000萬千瓦、新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1800萬千瓦，力爭新開工核電裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦；非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。受巴黎協(xié)定的影響，化石能源遭受沖擊，清潔能源迎來機(jī)遇，能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。
三是能源改革穩(wěn)健推進(jìn)。按照中央以及國家能源局的部署，2017年，我國將加快能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和混合所有制改革步伐，著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，聚焦的電力、石油、天然氣行業(yè)改革有望實現(xiàn)實質(zhì)性突破，煤炭、石油、天然氣、風(fēng)電、水電、太陽能等產(chǎn)業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型升級。
四是能源合作穩(wěn)步深入。我國將依托“一帶一路”戰(zhàn)略繼續(xù)深入拓展油氣合作，促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動核電“走出去”，拓寬能源合作領(lǐng)域，積極參與能源治理，能源合作將開拓新空間。
油氣：蛻變之年
油價保持平穩(wěn)。截至目前，石油供給過剩、需求乏力的局面并沒有得到根本改變。2016年歲末，歐佩克減產(chǎn)協(xié)議“靴子落地”，油價走出一波翹尾行情。業(yè)內(nèi)預(yù)計油氣供需2017年將實現(xiàn)再平衡，油價或?qū)睾突厣?，但考慮到原油庫存依然高企、頁巖油產(chǎn)能快速恢復(fù)對油價的抑制等因素，對油價反彈也不能過于樂觀，預(yù)計未來一段時間油價仍將在低位徘徊，2017年油價預(yù)計在50到60美元之間震蕩。
國內(nèi)石油有望穩(wěn)產(chǎn)。國內(nèi)石油產(chǎn)量方面，雖然受到開采難度以及低油價的沖擊，但是國內(nèi)油氣儲量保持穩(wěn)定增長，“三桶油”的資本支出有望略有回升。預(yù)計2017年國內(nèi)原油產(chǎn)量將繼續(xù)穩(wěn)定在2億噸左右，與2016年基本相當(dāng)。
推動天然氣成為主體能源。2017年元旦，迎接中國的除了辭舊迎新的喜慶，還有北京乃至整個華北地區(qū)的嚴(yán)重霧霾，在嚴(yán)重的氣候污染中，大力發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)，其中天然氣無疑是優(yōu)之選。我國當(dāng)前的天然氣用量大約1900億立方米，其中600億立方米需要進(jìn)口，天然氣消費比重只占到5%左右，而是21%，美國則達(dá)到28%左右，因此大力發(fā)展天然氣已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的大勢所趨。
國務(wù)院辦公廳在能源發(fā)展戰(zhàn)略中提出，到2020年，天然氣在一次能源消耗中占比要提升至10%，即天然氣的消耗要增加1000億立方米以上，在2020年達(dá)到3600億立方米，未來天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。按照這一戰(zhàn)略規(guī)劃，2017年我國將繼續(xù)大力推動天然氣成為主體能源，推進(jìn)價格改革、供需調(diào)峰、開采技術(shù)等難點工作，同時制定實施《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑷細(xì)獍l(fā)電、工業(yè)燃料和交通燃料等重點領(lǐng)域等規(guī)?；茫?017年天然氣消費比重有望提高到6.8%。
石油體制深化改革進(jìn)一步提速。2017年，石油體制改革有幾大看點，一是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上進(jìn)一步深化，二是混合所有制改革上有望實現(xiàn)新突破，三是在油氣體制改革上取得實質(zhì)性突破。
深化石油行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將以滿足市場需求為目標(biāo)，進(jìn)一步提高供給質(zhì)量，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，處理僵尸企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能。
2017年將是國企混合所有制改革的“突破”年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議“點將”石油行業(yè)做國企改革的先鋒，要求在混合所有制改革方面邁出“實質(zhì)性步伐”。2016年年底，中石油發(fā)布《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》兩項重磅文件，這意味著石油行業(yè)市場化改革的一場重頭戲?qū)⒃?017年全面上演，對于石油國企形成市場化經(jīng)營機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化等具有重要意義。
