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【中國環(huán)保在線 原創(chuàng)視點】聚焦時事要聞，追蹤環(huán)保動態(tài)，關注現(xiàn)場，《環(huán)保視野》為您一網打盡每日新環(huán)?？煊崱?/div>
350家環(huán)評機構如約脫鉤 或面臨“生死大考”
“從2017年開始，不論是人還是資產，沒有一家環(huán)評機構跟環(huán)保部有任何關系。我們把這件事情切割得干干凈凈。”在3月9日舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧對環(huán)評機構“脫鉤”工作做出公開承諾。眾多環(huán)保資深人士指出，作為環(huán)境保護源頭預防重要的管理制度，環(huán)評擔負著保障國家環(huán)境安全、維護公眾環(huán)境權益的重大責任。
在當日召開的發(fā)布會上，就“加強生態(tài)環(huán)境保護”相關問題回答中外記者提問時，陳吉寧公開表示，自2015年，中央巡視組直指我國環(huán)評系統(tǒng)存在“紅頂中介”的問題，部分關系屬于環(huán)保系統(tǒng)內部的環(huán)評機構既當運動員又當裁判員問題突顯。
基于此，在2015年印發(fā)的《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》中，進一步明確了“紅頂”環(huán)評機構脫鉤時間表：環(huán)保部要求到當年底，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構完成“脫鉤”。另據公開資料，截至2016年底，所有地方環(huán)保部門350家環(huán)評機構分兩批已經全部完成了脫鉤任務。其中176家取消或者注銷了資質，174家由原環(huán)評機構職工自然人出資設立環(huán)評公司或者整體劃至國有資產管理部門。
環(huán)評機構“脫鉤”歸根結底還是要規(guī)范這一市場，讓環(huán)評能夠更充分地起到污染“防火墻”的作用。為此，在談及環(huán)評改革的具體措施時，陳吉寧提出，在發(fā)揮環(huán)評的源頭預防作用基礎上，劃框子、定規(guī)則、查落實的基本思路業(yè)已明確。
治標的同時，治本的制度建設也緊緊跟上。具體來看，據《中國網》報道，，在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領域要劃框子，即實現(xiàn)“三線一單”，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。用這“三線一單”強化對國土空間開發(fā)的強約束。其次，在項目環(huán)評領域定準規(guī)則。主要解決三個問題：明確排放污染物的項目可以排放的強度是多少，排放的總量是多少，帶來的環(huán)境風險要采取什么樣的防范措施。這就是定規(guī)則。
在責令“紅頂”環(huán)評機構“摘帽”的同時，環(huán)保部還對存在問題的環(huán)評機構及其人員進行清理和通報：據《澎湃新聞》報道，2015年11月27日，環(huán)保部又公開批評15個項目的建設單位和編制環(huán)境影響報告書的環(huán)評單位弄虛作假。15個項目環(huán)評報告書公眾參與中的“公眾”，要么無法取得聯(lián)系，要么回應說未填過調查表。環(huán)保部斥責，這些項目環(huán)評公眾參與實際上是在走形式。
值得注意的是，此前我國將環(huán)評改為后置審批的改革備受業(yè)界爭議，有專家甚至擔憂這將大大弱化環(huán)評的“門檻效應”，讓環(huán)評成為一種走過場的形式。陳吉寧明確，接下來要加大對環(huán)評的事中事后監(jiān)管，建立全國環(huán)評監(jiān)管平臺，所有的環(huán)評文件要上傳公開。與此同時，利用大數據技術對環(huán)評進行監(jiān)管。批得對不對，項目落沒落在不該落的地方，突沒突破污染物排放總量，進行監(jiān)管，明確各級責任。
一方面是簡政放權，一方面也通過監(jiān)管發(fā)揮環(huán)評的預防作用，即與排污許可證制度銜接。陳吉寧進一步指出，把環(huán)評要求的每一項環(huán)保措施落實在排污許可證上,作為下一步企業(yè)投產運行的守法依據，也作為環(huán)境部門執(zhí)法的依據。另據介紹，目前全國共有環(huán)保機構968家，其中企業(yè)法人機構818家，事業(yè)法人機構150家，從業(yè)環(huán)評工程師10746人。“從進展情況看，脫鉤進展比較平穩(wěn)，從體制上解決了‘紅頂中介’問題，有利于環(huán)評市場的健康發(fā)展。”陳吉寧介紹道。
“希望通過這樣的工作，一方面簡政放權，另一方面通過加強事中事后監(jiān)管，切實發(fā)揮環(huán)評的預防作用。”陳吉寧說道。而在眾多業(yè)界人士看來，這場的環(huán)評機構“脫鉤”改革無異于一場供給側“強震”。“沒有了‘鐵飯碗’，改制后的環(huán)評機構將迎來一輪“生死大考”。
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會。
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