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鳳林環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。
嚴(yán)風(fēng)暴下延續(xù)高壓態(tài)勢(shì) “四大鋼牙”威力漸顯
2014年4月通過(guò)審議、2015年1月1日正式實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，被稱(chēng)作是“長(zhǎng)牙齒”的法律。實(shí)施兩年來(lái)效果如何，這個(gè)“史上嚴(yán)環(huán)保法”是否管住的污染行為？人們身邊的環(huán)境質(zhì)量改善了多少？違法行為查處了沒(méi)有？
這些問(wèn)題，在20日召開(kāi)的，“新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告發(fā)布會(huì)”上，有了答案。
新《環(huán)境保護(hù)法》生效實(shí)施兩年來(lái)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作重視程度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度明顯加大，社會(huì)各界關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的意識(shí)明顯提升。“《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，超過(guò)了過(guò)去環(huán)境保護(hù)法史上的任何一個(gè)時(shí)期。”該評(píng)估報(bào)告負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出。
評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提升，基本扭轉(zhuǎn)了法律實(shí)施偏軟局面。誠(chéng)如明目張膽的環(huán)境違法行為和罰后不改的行為大幅減少。2015年、2016年廢氣、重金屬類(lèi)企業(yè)的超標(biāo)排放均不同程度減少。受到行政處罰的絕大多數(shù)企業(yè)都能夠自覺(jué)履行行政處罰決定，2015年、2016年自覺(jué)履行行政處罰占比分別達(dá)到72%和73%。
與此同時(shí)，被視作新環(huán)保法四個(gè)鋒利牙齒的《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》，以及環(huán)保部聯(lián)合公安部等部門(mén)發(fā)布的《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的執(zhí)行效果亦受到業(yè)界廣泛關(guān)注。
在過(guò)去一年，“四個(gè)牙齒”都咬了哪些違法行為？上述報(bào)告認(rèn)為，新環(huán)境保護(hù)法四個(gè)配套辦法實(shí)施初顯成效。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授竺效領(lǐng)銜的課題組介紹，2016年涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件總數(shù)逾20000件，同比增長(zhǎng)85%。其中，按日連續(xù)處罰案件近900件，同比上升近30%；罰款數(shù)額逾8億元，同比增加近半壁江山。除了四類(lèi)案件數(shù)量大幅上升外，違法企業(yè)反彈率僅為2.86%。
從地域分布情況來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)32個(gè)地區(qū)適用五種措施的案件數(shù)量大體上呈現(xiàn)從東部往西部、沿海地區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)逐漸遞減態(tài)勢(shì)。另?yè)?jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，依照四個(gè)配套辦法所處罰的案件，涉及大氣和水的案件數(shù)量占所有可統(tǒng)計(jì)環(huán)境要素案件的91.9%，分別有4675件和6380件，占比大。而電鍍、鋼鐵等行業(yè)的環(huán)境違法行為則成為了四個(gè)配套辦法的重點(diǎn)打擊對(duì)象。
按日計(jì)罰被認(rèn)為是四個(gè)配套辦法中，對(duì)企業(yè)影響大的。但事實(shí)上，此前一直被視作《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)厲的處罰措施之一的按日計(jì)罰，在實(shí)施過(guò)程期間的占比卻少。就按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)五類(lèi)措施的案件數(shù)，占總案件數(shù)比例而言，2016年查封扣押類(lèi)案件多，占43.89%。其中，少的是“按日連續(xù)處罰”類(lèi)案件，占比僅為約4%。
無(wú)論從高的反彈率上講，還是從低的處罰案例的總數(shù)上講，“按日計(jì)罰”尚未能真正發(fā)揮好“鋒利牙齒”的作用。全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅在當(dāng)日的發(fā)布會(huì)上指出，目前，正在進(jìn)行水污染防治法的修改，對(duì)于按日計(jì)罰，水污染防治法將嘗試規(guī)定由企業(yè)“自證清白”，而非環(huán)保部門(mén)認(rèn)為企業(yè)違法，以期《環(huán)境保護(hù)法》的牙齒更加堅(jiān)硬。
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