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鳳林環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。
以市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)用水新時(shí)代 水權(quán)交易挺進(jìn)深水區(qū)
種種跡象顯示，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的思路在水資源領(lǐng)域正漸入佳境。水權(quán)，這個(gè)我們現(xiàn)在還不太熟悉的事物，將在未來扮演越來越重要的角色。截至目前，中國(guó)水權(quán)交易所已促成近10筆水權(quán)交易，累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易水量近9億立方米，交易價(jià)款5億多元。
這是一項(xiàng)全新的探索。所謂水權(quán)交易，即指水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，通常先由國(guó)家將水權(quán)分配給各省市，各省市再細(xì)分到基層，各地用不完的指標(biāo)則可以相互交易。簡(jiǎn)單來說，水權(quán)交易可以讓水資源富集地區(qū)將節(jié)余的水資源賣出去，不僅能解決缺水地區(qū)之苦，還能給賣方帶來經(jīng)濟(jì)收益。十幾年來，我國(guó)的水權(quán)制度改革在實(shí)踐中不斷探索，局部形成了不少有益的突破。
事實(shí)上，我國(guó)已啟動(dòng)的水權(quán)交易，不同于之前政府之間私下相互協(xié)調(diào)、各地進(jìn)行水量轉(zhuǎn)讓的嘗試，即將推行的水權(quán)交易是在國(guó)家賦予地方使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)原則公開交易水權(quán)，這是“水交易”的一個(gè)質(zhì)的飛躍。另?yè)?jù)介紹，水權(quán)交易的框架將涵蓋水權(quán)流轉(zhuǎn)、水權(quán)工程與設(shè)備招投標(biāo)、水權(quán)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與實(shí)物交易、水權(quán)評(píng)估、水權(quán)金融等內(nèi)容。
“關(guān)注水權(quán)改革的人不難發(fā)現(xiàn)，近年來有關(guān)動(dòng)作已經(jīng)提速了。”一名水權(quán)改革研究人士介紹道。公開資料顯示，我國(guó)水權(quán)交易實(shí)踐早始于2000年浙江省東陽與義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓。隨即，在2014年水利部召開的全國(guó)水權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)工作會(huì)議上，確定包括寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東在內(nèi)的7省開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，為下一步在全國(guó)推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。2016年6月，期待中的中國(guó)水權(quán)交易中心正式掛牌運(yùn)營(yíng)。
水權(quán)改革將深刻影響我們的用水方式。據(jù)此前半月談報(bào)道，面臨開啟的用水新時(shí)代，我們不得不在用水上“斤斤計(jì)較”。雖然生活用水是受保障的，但如果我們節(jié)約用水，省下水權(quán)，或許可以在市場(chǎng)上賣一個(gè)好價(jià)錢。生產(chǎn)中就更是如此了，你如果要辦一個(gè)新的企業(yè)，可能不再是找政府部門給你取水許可，因?yàn)樗械乃畽?quán)都已經(jīng)分配出去，你只能在市場(chǎng)上購(gòu)買。
水權(quán)改革推動(dòng)水資源的商品化、市場(chǎng)化，正是為了解決水資源短缺的現(xiàn)實(shí)困境。“水權(quán)交易的意義，應(yīng)該放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中來考慮，也就是總量控制、水價(jià)上升的背景中來看，要和用水安全結(jié)合起來看。”一名業(yè)內(nèi)人士表示，換言之，水權(quán)交易制度改革的目的，正是在“總量控制”的前提下，盡量“盤活存量”，但總體看，水權(quán)交易市場(chǎng)尚待進(jìn)一步激活。
從水交所完成的水權(quán)交易來看，主要有公開交易和協(xié)議轉(zhuǎn)讓這兩種方式，其中以協(xié)議方式進(jìn)行的交易占絕大多數(shù)。而水權(quán)交易實(shí)施后，當(dāng)水資源可以作為商品自由參與到市場(chǎng)讓渡之中，如何使雙方在保證生態(tài)環(huán)境的前提條件下開展水資源轉(zhuǎn)讓成為關(guān)鍵。“水權(quán)交易的建立，需要軟硬件設(shè)備的建立。”一名業(yè)內(nèi)人士談到，誠(chéng)如相關(guān)設(shè)備的招標(biāo)，會(huì)有利于上下游企業(yè)。而水權(quán)評(píng)估也是一項(xiàng)專業(yè)工作，可能會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的水權(quán)評(píng)估行業(yè)。
業(yè)界普遍指出，我國(guó)水權(quán)交易正在積極探索推進(jìn)，下一步可交易水權(quán)不應(yīng)于已有水權(quán)流轉(zhuǎn)，即二級(jí)市場(chǎng)上的水權(quán)交易，還應(yīng)包括政府預(yù)留水權(quán)的有償出讓，即水權(quán)一級(jí)市場(chǎng)。“誰用水、誰掏錢，都會(huì)很明確，同時(shí)也會(huì)吸引大量社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入到這個(gè)體系中，會(huì)給資本一個(gè)新的投資方向，也讓每一滴水發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。”
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