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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2016年各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬(wàn)個(gè)。被譽(yù)為“史上嚴(yán)”的新《環(huán)保法》自實(shí)施以來(lái)，各地環(huán)保執(zhí)法力度不斷攀升。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示希望通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，提高違法成本倒逼企業(yè)守法，力爭(zhēng)三年時(shí)間，使自覺(jué)守法成為常態(tài)。
嚴(yán)環(huán)保法劍指環(huán)境頑疾 各地執(zhí)法力度不斷攀升
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧24日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上介紹說(shuō)，2016年環(huán)境執(zhí)法力度明顯加大，各級(jí)環(huán)保部門(mén)下達(dá)行政處罰決定12.4萬(wàn)余份，罰款66.3億元，同比分別增長(zhǎng)28%和56%；實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共22730件，同比增長(zhǎng)93%。排查環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目64.7萬(wàn)個(gè)，完成清理整頓61.8萬(wàn)個(gè)，約占總?cè)蝿?wù)量的95.5%。被譽(yù)為“史上嚴(yán)”的新《環(huán)保法》自實(shí)施以來(lái)，各地環(huán)保執(zhí)法力度不斷攀升。
上海市
上海市環(huán)保局4月24日透露，2017年的前3個(gè)月，處罰金額已達(dá)1.31億元，同比增長(zhǎng)172.6%，接近2015年全年的處罰水平，而2016年處罰金額僅為2.5億元。
上海市對(duì)屢教不改的違法排污企業(yè)，采取按日連續(xù)處罰等手段，如位于浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)的上海港星櫥柜有限公司，由于噴漆產(chǎn)生廢氣擾民問(wèn)題，被處以按日連續(xù)處罰，共罰款455萬(wàn)元。
同時(shí)針對(duì)環(huán)境臟亂差、油煙擾民、揚(yáng)塵污染等綜合性環(huán)境問(wèn)題，靜安區(qū)彭浦新村街道開(kāi)展全區(qū)域餐飲擾民情況大排查、大整治，關(guān)停取締無(wú)證無(wú)照餐飲店224家，清理安全隱患逾160處，拆除違法建筑逾1900平方米。
浙江省
浙江省表示致力打造全國(guó)嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法省會(huì)，僅2017年一季度浙江環(huán)保部門(mén)共立案查處環(huán)境違法案件2101件，罰款9495.66萬(wàn)元，移送行政拘留85人，刑事拘留156人。
杭州環(huán)保局對(duì)笑雪服飾公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)操作工沒(méi)有及時(shí)在脫硫循環(huán)液中添加堿液，致使進(jìn)入廢氣脫硫塔的脫硫循環(huán)液呈酸性(pH值2.58)。省環(huán)保廳的通報(bào)稱笑雪服飾涉嫌大氣污染物處理設(shè)施不正常運(yùn)行，煙氣無(wú)法有效處理，后被罰了18萬(wàn)元，對(duì)涉案的2人處以行政拘留。
四川省
四川省季度共辦理環(huán)境違法案件1157件，處罰金額7853萬(wàn)元。適用《環(huán)境保護(hù)法》四個(gè)配套辦法及涉嫌環(huán)境污染犯罪移送司法機(jī)關(guān)五類案件總數(shù)為233件，其中按日計(jì)罰案件數(shù)19件，占五類案件總數(shù)的8%；查封、扣押案件50件，占22%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件76件，占33%；移送行政拘留案件73件，占31%；涉嫌環(huán)境犯罪案件15件，占6%。
山東省
山東聊城市環(huán)保局4月21日的新聞發(fā)布會(huì)表示，針對(duì)省環(huán)保督查交辦案件的涉事污染源，實(shí)施行政處罰70家、關(guān)停取締133家、責(zé)令整改194家、行政拘留9人；針對(duì)查實(shí)的舉報(bào)案件，目前共問(wèn)責(zé)62人、約談16人。另外，2017年季度環(huán)境執(zhí)法罰款金額達(dá)1200余萬(wàn)元。
綜上可觀，上海市按日連續(xù)處罰(455萬(wàn))相對(duì)于其他處罰條例(18萬(wàn))而言可以起到“殺一儆百”的作用。按日連續(xù)處罰被比喻為新環(huán)保法的“鋼牙”，處罰力度不容小覷。根據(jù)新環(huán)保法第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。而且該處罰不設(shè)上限，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以起到懲處一個(gè)、威震一批、教育一片的效果。
只不過(guò)“按日處罰”的企業(yè)違法在使用上反彈率高，達(dá)9.81%。因?yàn)榘慈者B續(xù)處罰成本高，企業(yè)一般選擇到期前改正，這樣就不能執(zhí)行按日連續(xù)處罰，過(guò)后又“舊病復(fù)發(fā)”，所以造成很高的反彈率。
其他懲罰條例也比之前嚴(yán)厲不少。例如若笑雪服飾公司以前被發(fā)現(xiàn)大氣污染物處理設(shè)施不正常運(yùn)行。根據(jù)舊《大氣污染防治法》第四十六條排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，責(zé)令停止違法行，限期改正，給予警告或者處以五萬(wàn)元以下罰款。多罰5萬(wàn)元就能了事，而在新《大氣污染防治法》，可多可處20萬(wàn)元的罰款。
有人還是認(rèn)為，這對(duì)于污染治理費(fèi)用來(lái)說(shuō)還是九年一毛，威懾在哪里。新環(huán)保法表示還有“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”“查封、扣押”“移送公安機(jī)關(guān)行政拘留”三顆鋼牙。
據(jù)了解2016年查封、扣押案件共9622件，同比增長(zhǎng)130%，處四大“鋼牙”。對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)，查封、扣押和限產(chǎn)停產(chǎn)的手段運(yùn)用得多，主要由于中小民營(yíng)企業(yè)相較于大型企業(yè)對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)點(diǎn)低，于是地方政府選擇了環(huán)境。而對(duì)于大型、傳統(tǒng)重工業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)，地方政府就會(huì)在利益平衡和環(huán)境污染兩者之間徘徊不定。
總體而言，即使新環(huán)保法在實(shí)際過(guò)程中遇上或多或少的阻礙，還是在很大程度上為保護(hù)環(huán)境、制止環(huán)境違法行為、預(yù)防環(huán)境污染做出了貢獻(xiàn)，尤其是采取兩種措施以上的“組合拳”的處罰措施。陳吉寧還表示希望通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，提高違法成本倒逼企業(yè)守法，力爭(zhēng)三年時(shí)間，使自覺(jué)守法成為常態(tài)。
原標(biāo)題：環(huán)保執(zhí)法重拳之下隱藏反彈危機(jī)
