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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】核安全法草案近日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議進(jìn)行二次審議。據(jù)悉，相較于此前的一審稿草案，此次草案對(duì)放射性廢物處理處置、核安全監(jiān)督管理部門信息公開、違法行為處罰等方面都進(jìn)一步做出了明確規(guī)定。
核電建設(shè)將納入法律的軌道。在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)核安全法(草案)》(下文簡(jiǎn)稱草案)再次提請(qǐng)會(huì)議審議。
相比于此前草案一審稿，此次草案作了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充完善。我國(guó)是核能核技術(shù)利用大國(guó)。
根據(jù)我國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國(guó)核電機(jī)組將達(dá)近百臺(tái)。“這也意味著，未來(lái)4年待建核電機(jī)組將逾40臺(tái)。以此推算，今后4年，平均每年將新批建核電機(jī)組8臺(tái)。”業(yè)內(nèi)專家說(shuō)。
基于上述背景，作為核電大國(guó)，也因此迫切需要有一部法律對(duì)核的行為進(jìn)行規(guī)范。草案按照確保核安全應(yīng)當(dāng)從高從嚴(yán)的要求，重點(diǎn)圍繞核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、退役和核材料及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)定進(jìn)行了修改完善。草案二審稿還增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)核事故應(yīng)急實(shí)行分級(jí)管理。
“核安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法公開核事故信息”同樣是草案新增的規(guī)定。而針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的放射性廢物處理處置問(wèn)題，草案將放射性廢物明確納入適用范圍。放射性廢物處理處置是影響核安全的重要因素。目前，我國(guó)放射性廢物處理處置設(shè)施滯后于核能發(fā)展的需要，加強(qiáng)放射性廢物處理處置工作刻不容緩。
鑒于此，有的部門、單位和社會(huì)公眾提出，草案一審稿關(guān)于放射性廢物處理處置的內(nèi)容比較單薄，建議補(bǔ)充完善。有的建議增加放射性廢物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。此次草案中增加了相關(guān)規(guī)定，包括：國(guó)家對(duì)放射性廢物實(shí)行分類管理；低、中水平放射性廢物在國(guó)家規(guī)定的符合核安全要求的區(qū)域?qū)嵭薪乇硖幹?；?duì)放射性廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行減量化、無(wú)害化處理、處置，確保安全；放射性廢物處置場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。
而我國(guó)目前對(duì)核安全的監(jiān)管體系仍較龐雜，在這部法律里，如何把監(jiān)管的權(quán)力與職責(zé)問(wèn)題明確、理清，將是難點(diǎn)之一。建議將核實(shí)施裝投料許可和運(yùn)行許可合并為運(yùn)行許可，規(guī)定核實(shí)施營(yíng)運(yùn)單位在裝投料前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)核實(shí)施運(yùn)行許可。對(duì)未經(jīng)許可，從事核設(shè)施建造、運(yùn)行、退役活動(dòng)等違法行為的核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位，草案二審稿還加重處罰，規(guī)定由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正。
草案還對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了梳理，作出多處修改。其中，對(duì)于核損害賠償?shù)膯?wèn)題，全國(guó)人大法律委員會(huì)在草案修改情況匯報(bào)中建議進(jìn)一步研究，多位委員在審議中建議對(duì)這一問(wèn)題要進(jìn)一步細(xì)化。對(duì)歸責(zé)原則、損害賠償基金、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的高賠償額和國(guó)家兜底責(zé)任等作出明確規(guī)定。有的單位還建議單獨(dú)制定和損害賠償法。
此外，區(qū)別情況作出規(guī)定，核安全文化培育和建設(shè)屬于倡導(dǎo)性規(guī)定，不宜規(guī)定處罰，而對(duì)嚴(yán)重危害核安全的違法行為應(yīng)當(dāng)加重處罰。對(duì)未按照規(guī)定報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果的核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位，草案增設(shè)相應(yīng)的法律責(zé)任。在放射性廢物運(yùn)輸方面，核材料、放射性廢物的托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸中采取有效的輻射防護(hù)和安全保衛(wèi)措施，對(duì)運(yùn)輸中的核安全負(fù)責(zé)。
同時(shí)，草案還對(duì)法律適用范圍、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位對(duì)核安全的責(zé)任、核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)等方面內(nèi)容進(jìn)行了修改。另有輿論曾指出，“該草案不僅是路線圖，更是施工圖。以此為開端，我國(guó)在向核安全監(jiān)管強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的路上不斷向前。”
